行政事业单位会计监管与反腐机制建设

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1、行政事业单位会计监管与反腐机制建设宋睿（山东公路技师学院，山东济南250104）摘要：作为我国重要的职能部门，行政事业单位在行政执法和社会管理上发挥着重要的作用。由于行政事业单位在日常工作中不以盈利为目的，因此其支出主要依赖于政府的拨款。近年来很多行政事业单位腐败事件层出不穷，其中很大的原因就是会计监管的缺失，因此，加强行政事业单位的会计监管，建立完善的反腐败机制，对于规范行政事业单位的管理，规避腐败现象的出现，具有重要意义。..关键词：行政事业单位；会计监管；反腐机制中图分类号：F235文献标志码：A：1000-87

2、75（2015）04-0258-02收稿日期：2015-02-10简介：宋睿（1971-），女，汉族，山东济宁人，高级会计师，主要研究方向为学校财务管理与内部控制。一、前言我国当下进入了新常态的经济发展阶段，改革步入了深水区，改革中各种尖锐矛盾将更加突出，而行政事业单位作为管理国家的重要职能部门，新时期的社会主义建设对其管理水平也提出了更高的要求有效的会计监管能够有效地防范和打击各种违法乱纪行为，是行政事业单位高效运行的基础。会计监管制度的完善对于行政事业单位职能作用的发挥具有重要意义，这既需要更专业的会计人士，也需要

3、更完善的治理体系，既需要打击各种经济犯罪活动，又要加强反腐机制建设。只有这样，才能保证行政事业单位高效率的运行，才能使其在建设社会主义事业时发挥更大的作用。二、当前行政事业单位在会计监管和反腐建设上的不足（一）政府审计缺乏独立性政府审计部门在级别上一般隶属于同级政府部门，属于政府部门内设的一个职能部门，这种机构设置缺乏科学合理性，使得审计部门在开展相关工作时缺乏独立性，不能保证审计部门作用的发挥。在地方政府机构，这种弊端表现的尤其明显。当审计部门的工作与政府机构的利益产生冲突时，很有可能受到干扰，从而使得政府审计机构的

4、职能难以发挥，表现鸡肋。（二）监管主体难以形成合力在我国相关法律的规定中，对行政事业单位具有监督权力既有财政部门，也包括税务部门，当然主要还是审计机构。但是在实际操作过程中，各个监管主体因监管重点和考察内容的不同，常常会出现对同一机构的监管标准多样的问题，还会出现各部门交叉监管的现象。加之各监管部门之间没有相应的信息共享机制，很容易造成监管资源和政府资金配置的浪费。这里面很重要的一个原因就是在管理上权责分配不明晰，对同一单位管理过于分散，使得各监管部门在行使相关权力时缺乏有效的沟通，相关的信息不能及时传达，出现了信息堵

5、塞的现象。未解决这一问题，财政部门尝试了会计委派制度，即对于相关监管工作由会计部门统一协调，但是由于存在组织机构设计、人事部门和纪检部门的协调，在实际运作中仍然存在很多弊端，效果还有待检验。（三）会计人员工作效率低下会计委派制度的实施从某种程度上解放了会计工作人员，增强了其工作的独立性，使得会计工作人员可以更加独立地行使相应的监管责任，但是由于其监督工作内容过于僵化，只是针对相应行政事业单位进行会计核算和监管，本来这样可以使得工作人员更加专业化，但是由于委派制度配合着相应的轮岗制度，因此每个被委派的工作人员在刚刚熟悉工

6、作内容后就被调离而其后的工作人员对新接触的工作比较生疏，长期下来反而使得工作人员的效率降低，加之会计人员在工作过程中仍然受制于相关领导的约束，因此，为了获得相应的晋升，很多会计人员不愿意被委派到相关部门进行会计核算和监督工作，工作积极性不高。（四）资金管理不到位财政部门的资金管理主要通过行政单位的预算进行约束，各行政事业单位针对相关的预算安排日常开支，对于预算内资金的运用，由于有相关预算和会计法规的约束，有明确的经济责任机制，因此都能够合理运用。但是对于预算外的资金，在管理方面还很不规范，尤其是对于地方政府资金使用的很

7、多监管不到位，私设小金库，私用资金，贪污腐败现象频发，甚至很多地方政府官员因此受到了法律的惩处。三、改善会计监管加强反腐机制建设的政策建议（一）建立健全审计管理制度我国现在的审计管理体制实际上主要责任人在地方政府，因此审计人员在执行工作过程中难以避免地方政府部门的干预，这种畸形的审计体制严重限制了审计职能作用的发挥，降低了工作效率，浪费了社会资源。因此必须建立公正严格、独立自主的审计体制。而要改变这一现状就必须将审计部门从地方政府的管辖下解脱出来，提高审计部门的行政级别，赋予审计部门应有的监督权和审计权力。使得审计部门

8、的工作能够切实有效地开展，发挥审计部门在遏制腐败现象发生的重要作用，消灭腐败现象发生的温床。另外，审计部门还应该和相关法律公安部门合作，针对一些违法犯罪合作活动发挥自己的专业优势，向有关部门提供相关腐败情况的财务线索，提升审计部门的权威，保证我国行政事业单位的规范运行，为新常态下经济结构转型提供支持，促进我国社会主义市场经济健康稳