浅谈国企反腐体制机制建设

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1、浅谈国企反腐体制机制建设摘要：在国家由计划经济向市场经济转型的过程屮，在打造企业制度以及应对全球经济一体化方面，国有企业获得了良好的发展，然而，部分国企在体制机制方面仍存在产权不清、责任不明等问题，加上相关部门的监管力度不够，造成国企腐败频发，系统性腐败窝案也是屡禁不止。本文分析了国企腐败产生的原因及特点，并提出了一些列建议，旨在提高国企在群众心屮的公信力，促进国企更好的发展。关键词：国企；反腐体制机制；建设胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各

2、项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、冇效管用的反腐倡廉制度体系。国有企业作为工业和国民经济的中坚力量和重耍支柱，必须把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置，使其融入到企业决策、管理和生产经营活动的全过程。深化改革和制度创新，从源头上扎实抓好防治腐败工作，对于推进新形势下国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为企业提供坚强的政治和纪律保证，促进企业科学发展具冇重要意义。一、反腐倡廉体制机制简述(-)概念反腐倡廉体制机制的概念是指为了防止和遏制腐败行为，实现廉洁政治，在社会生活的各个方面和各个领域，运用多种方式和手段，调动

3、社会各方面的因素，促使各个权力主体、其他社会利益群体和个体，形成相互制约、相互调节的协调关系，共同遵循廉洁从政的法律制度规范的作用过程和作用原理。(―)内涵反腐倡廉机制是反腐倡廉工作有效开展的重要保障，近几年来，我国坚持“注重教育，防范为主，突出重点，关口前移”的原则，以制度创新为重点，以强化监督为保障，逐步建立起了一套行之有效的反腐侣廉机制。反腐倡廉机制是个多角度、多层次的概念，其内涵如下图所示：二、腐败成因分析与腐败相关的成因可分为两大类，一类是行为人主观动机；一类是环境成因。这些因索的相互作用机理是：①腐败行为的发生需要

4、主观上的动机和腐败机会的共同作用。腐败动机产生以后，并不必然会产生腐败行为。行为人会根据现冇的制度条件和非制度条件做出风险决策，如果没冇腐败机会也不会发生腐败这一行为；同理，没有腐败动机，即使存在腐败机会也同样不会产生腐败行为。②腐败的环境成因可分为制度性成因和非制度性成因。其中制度性的缺失或不合理对腐败的发生所起的作用更具有影响性。③腐败动机产生以后行为人会积极主动去寻找并创造机会去腐败，这也就是所说的“设计的腐败”，这往往会使腐败行为制度化和合法化。而制度上的缺陷，腐败机会的增多也会刺激腐败动机的增加。而非制度环境对于腐败

5、的容忍也会激励腐败的盛行。下图形象的说明了腐败产生的全过程。三、国有企业腐败特点（一）腐败行为具有普遍性和多样性一些国有企业领导者或内部员工利用职务之便，在企业日常生产经营过程中，采取各种手段获取额外收益，腐蚀国有资产。冇的故意错误估算国有资产，或低价售出、转让国企产权；有的不追回、不移交、外租外借或外欠资产，随意报废、核销和任意挪用；有的蓄意通过账外资金流循环,侵吞国有资产，造成部分或严重流失；有的内外勾结，转移国有资产。口常经营、财务运作、物资采购等过程通常是案发的主要环节，产品生产和贸易环节的案发也是国冇企业涉及较多的部

6、分。（-）违纪手段的复合性近年来反腐力度逐渐加大，但仍不能避免一些企业员工通过权钱交易、权色交易等不止当手段恶意竞争的现象存在：有些本可以通过止常渠道完成的工作流程难以走通，而通过非市场经济本质要求的不正当手段与渠道，却顺利完成，这就给不少企业人员造成了“走后门”、“托关系”才能将事办成的误导。其手段由以往的单一走向多元，行为也由过去的隐蔽走向公开，很多人己经习以为常、见怪不怪。（三）腐败案件多以窝串案形式发生在我国H前体制中，国企高管一般具有多重身份，身兼数职的情况比比皆然。他们既是企业的董事长、总经理，又冇党内职务或行政级

7、别，冇的还挂有人人代表、政协委员等头衔，这使国有企业管理者与党政机关之间有着千丝万缕的联系，这种联系使国企一把手面对诱惑的同时，官员利用制度漏洞给国企高管提供便利的现象更为普遍；另一方面，相当多的国有企业从事的都是垄断型行业，市场准入的壁垒，又给了国企滋生腐败的空间。有的经营管理者工作中拉帮结派，勾结串通，形成了一张互相依附的关系网；在经济上结成利益共同体，互相粘连，相互利用。在具有关键意义的招投标、物资采购、仓储保管等过程屮，由于牵扯到的工作环节及人员较多，易产生惯性集体腐败现象，多呈串案窝案形式，受贿人数也出现了集群化效应

8、。（四）涉案金额小案件跨度时间长与较多腐败形式不同的是，习惯性腐败不是一次性地收受大额贿赂，而是在日常生活中不间断地收取如会员卡、代金券、购物卡等非现金形式的小额礼品或现金红包。一旦累积数额和时间达到了一定的限度便不免暴露，相当一部分国有企业员工的腐败行为就是在这种频繁的不起