行政事业单位会计监管探析

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1、行政事业单位会计监管探析摘要：首先提出行政事业单位会计监管的目的和内容，然后指出我国行政事业单位的现行会计监管体制存在着的问题，最后论述了完善我国行政事业单位会计监管的建议。关键词：行政事业单位会计监管建议一、行政事业单位会计监管的目的和内容（一）行政事业单位会计监管目的行政事业单位是行政单位和事业单位的统称。行政事业单位行使职权或从事社会服务的资金主要于国家财政资金。行政事业单位会计就是全面、系统、连续地核算和监督行政事业单位业务收支活动过程和结果的专业会计。财政资金运行的重要特征之一是收入的强制性和支出的无偿性，财政收入是国家依靠政权强行取得的收入，财政支出是为保障国家机器

2、运转，保障社会政治和经济生活有序运行的无偿性支出。财政收入的强权性和支出的无偿性，决定了收入的组织筹集和支出的计划安排必须严格遵守国家的有关法律、法规的规定，否则就会导致权力滥用和权力寻租，造成社会分配不公，其最严重的后果是导致国家政治、经济生活秩序的混乱，甚至会导致政府的垮台。为了保证行政事业单位收入和支出行为的合法、合规性，就必须在国家的制度安排中设立专门机构监控上述收入和支出行为，使其在国家法律、法规允许的范围内进行。从这个角度看，行政事业单位的会计监管目的就是保障行政事业单位资金收支活动的合法、合规性和使用的有效性，并保证行政事业单位会计能够为国家权力机构的相关决策提供

3、有用信息。（二）行政事业单位会计监管内容审计部门依法对行政事业单位的财政、财务收支计划和预算执行情况进行审计。审计部门通过检查被审计单位的会计资料和相关财政、财务收支资料和资产，对本级各部门(含直属单位)和下级单位预算的执行情况和决算，预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督，对被审计单位违规违法的财政收支、财务收支行为和会计行为予以制止。财政部门依照国家有关法律法规和财务会计制度的规定，对国家机关和事业单位筹集、分配、运用财政资金的活动加以组织和控制，并依法监督其在筹集、分配、运用资金过程中进行的核算行为，如财政资金是否合法，运用是否合规，结存是否合理等；监督行政事业单位的财

4、务收支行为是否符合《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、行政及事业单位会计制度的规定；监督行政事业单位财产物资的管理情况和专项资金的使用和结存情况。财政部门还利用其对会计人员的管理职能，通过对会计人员的从业资格认定和职称的考核评定等手段来约束行政事业单位会计人员的专业行为等。二、我国行政事业单位的现行会计监管体制存在着的问题：（一）政府监管主体协调不足，配套措施不完善现行法律法规授权审计、财政、监察等多个部门都可以对会计资料实施检查，各种监督检查的功能交叉、标准不一，加之分散管理，多头监管，各监管部门缺乏横向信息沟通，信息无法互相利用，没有良好的监管信息X络，未能形成有效

5、的监督合力，造成社会资源的浪费。财政部门为改进会计监管措施，实行行政事业单位会计委派制以后，由财政统一直接管理会计人员，财政部门对行政事业单位会计监管更加直接，权力有所加强，但由于会计委派涉及到纪检、财政、人事、组织、编制、业务主管等多个部门，财政部门与人事部门、组织部门、编制部门等在相关制度和职能上还存在着许多不协调、不配套的地方，不能达到理想的监管效果。如委派会计人员隶属关系由原单位转到财政部门，其行政关系、工资关系、各项福利也统统转到财政部门，和原单位相比，委派后的统一工资标准可能有差异，势必影响到委派会计人员的积极性，还有委派人员的住房、医疗、子女就业等都是财政部门需要

6、考虑的棘手问题。（二）仅仅改变会计人员管理形式，难以形成对会计人员的有效激励财政部门强化会计监管的一个重要手段就是试行行政事业单位会计委派制，改变会计人员对所在单位的依附关系，对会计人员大胆行使监督职权，独立执法，维护国家财经纪律和制度的贯彻执行有很大作用。但会计人员除对单位经济活动进行核算、监督，还担负着为领导提供决策参考的任务。被委派单位对委派会计而言，是一个定期轮换的工作环境，很难深入了解该单位的基本情况，委派会计与单位领导的关系是监督者与被监督者的关系，容易被孤立，被排挤、架空的现象难以避免.有些会计人员在原单位有升迁的可能性，在实行会计委派制后，委派机构对委派会计的提

7、拔数量相对较小，不利于会计人员发挥管理的积极性。（三）政府审计的管理体制不顺，导致审计独立性差我国政府审计部门隶属同级政府，是同级政府的职能部门之一，形成事实上的各级审计机关是各级政府的内部审计部门的状况，导致审计的独立性不足。这种不足所引起的不良后果，在地方审计活动中表现得犹为突出。就地方审计部门而言，地方审计机关双重领导体制能够顺利实施的前提条件是上级审计机关和本级政府能就其行政目的和行政动机取得完全一致，形成事实上的一个命令。在实际工作中，本级人民政府和上级审计机关的行为目的和行为动机