对农村干部离任责任审计的思考

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1、对农村干部离任责任审计的思考何莉莉（江苏省邳州市炮车街道办事处审计所，江苏邳州221327）摘　要：农村干部对于农村的发展来说起着重要的作用，对于干部的升迁、调任以及离职等情况都要进行严格的审查，这样才能够确保每个环节不会出现交接错误，更好带动农村的发展。农村干部离任责任审计，是在农村承包、租赁企业的法人、村委会主任、村财务人员在调、升、退、免时，对他们在任职期间所进行的经济活动的审查。本文就以农村干部的离职审查为中心，从农村干部离任责任审计的主要目的和主要内容两个大方面进行分析论述。..关键词：农村；干部离任；责任审计中图分类号：F325.4文献标志码：A：1000-8772（20

2、14）28-0114-02伴随着农村经济体制、经营机制的不断深化和创新，加之对农村地区财政补助资金的逐年大量增加和社会主义新农村建设进程的加快，农村经济表现出了强劲的发展势头，但是制约农村经济发展的“瓶颈”因素却依然存在，尤其是农村集体财务管理混乱，离任农村干部职责不清，经济手续转交不畅等问题较为突出，在一定程度上影响了小康社会的进程。顺应党中央对“三农”问题的高度关注，开展农村干部离任责任审计已迫在眉睫。结合工作实际，本文就农村干部离任责任审计的主要目的、主要内容、程序和存在的问题等提出了自已的一些看法，仅供参考。农村干部责任审计评价，是从经济发展和干部任期目标完成角度，对农村干部

3、任职期间财务收支及相关经济责任进行审计后，在审计结果报告中，对其应负的经济责任进行评述，划清责任界限，公正地评价农村干部的功过是非。所以，对农村干部任期经济责任审计评价是否准确，影响重大。领导干部任期经济责任审计雏形于８０年代的企业厂长（经理）承包兑现审计和离任审计。经过十多年的努力，经济责任审计已积累了一些成功的经验，打下了很好的基础。中共中央办公厅和国务院办公厅颁布的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。实行任期经济责任审计，是适应社会主义市场经济，加强对企业领导人员的管理和监督的有效途径，同时，也是新形式下

4、用人制度的一项重大改革。通过任期经济责任审计，在明确经济责任的基础上，客观、公正地评价领导人的业绩和过失，为合理使用干部提供令人信服的事实依据。领导干部任期经济责任审计工作，是一项涉及到组织、纪检、监察等部门的工作，审计部门需要各有关部门的协调配合，才能保证此项工作的顺利进行。一、农村干部离任责任审计的主要目的考核、评价离任干部任职期间的功过；审查重大经济问题，对个别干部在经济领域的违法乱纪行为予以查处；清查任职期内的经济往来，搞清两任干部之间的经济责任，确保农村集体经济的发展和农村社会的稳定。二、农村干部离任责任审计的主要内容农村干部离任责任审计的主要内容是对农村干部任职期间完成的

5、各项指标，与其承包指标、计划指标、任职前的基础以及与外单位进行比较，确定任职期间责任履行的优劣，是否还有经济不清的问题。（一）审查的主要指标审查生产产量、产值、税务等主要经济指标是否实现，有无虚报、瞒报、漏报现象；审查集体资金积累的增加情况；审查上级转移支付、党委的拔付使用及效益状况；审查干部任期内有无责任不清，造成损失、浪费和以权谋私及经济不清的问题。（二）审查的程序和方法可按一般审计工作程序和方法进行，但在每个阶段中的某些内容与一般审计工作程序的某些内容有所不同，具体有：1.准备阶段、准备过程中应注意以下问题（1）审计工作组独立进行审计工作，应回避的人员不能参加审计工作组，以免影

6、响审计的权威性和公正性。（2）在承包（租赁）经营下，除搜集一般审计工作应搜集的资料外还要搜集承包（租赁）经营合同及有关变更、修订资料；历次的审计报告、结论和处理决定；前任干部离任时的审计报告和结论等。对以上材料进行综合分析，筛选出要审查的重点。审计工作方法可按常规的格式内容进行编制。2.实施阶段审计工作方法批准后，即可下达离任干部审计通知书，进行审计，同时应注意做好以下工作：（1）被审计单位和被审计干部应做好两方面的准备干部要撰写好任期综合性述职报告，具体内容应包括：主要业绩、存在的问题、经验、教训和建议等。清账和清产核查农村干部离任时，必须确定离任交接期限，进行清账和清产核查，并办

7、理新任干部财产交接手续。清产核资工作，一般应由乡（镇）政府农经管理人员、离任和新任干部、村会计以及老农代表等组成的清查核资小组负责进行具体工作。（2）听取述职报告，了解全部工作情况审计组到被审单位后，应先听取离任干部述职报告，了解任职期间的全部工作情况。召开村“两委”成员、党员代表等参加的座谈会，听取对离任干部的评议意见。在此基础上，按照审计方案的要求，运用审计专门方法进行审计查证工作。即采取查账与群众调查相结合，查账与查物相结合，账内与账外相对照等方法进