村干部离任和经济责任审计的思考

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1、村干部离任和经济责任审计的思考　　摘要：文章针对村干部离任和经济责任审计工作的意义、存在的问题及对策做了简明阐述。在社会主义新农村建设深入开展之际，要提高认识、转变思路、多措并举，加强村干部离任和经济责任审计。　　关键词：村干部离任；经济责任；审计；思考　　中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）06-0-02　　村干部离任和经济责任审计是通过对村集体经济组织的资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性情况，村干部遵纪守法情况的审核、检查，以确认村干部的工作业绩和存在不足，达到正确评价村干部业绩，完善监督、

2、化解矛盾的目的。三年一届的村干部换届选举要求必须对村干部进行离任审计，社会主义新农村建设的深入开展，大量涉农资金流入村集体，村干部掌握的财权逐渐扩大，这对村干部的经济责任审计也提出了新的要求。因此，相关部门要充分认识审计的重要性，通过创新理念、改变思路，深入开展审计工作。　　一、村干部离任和经济责任审计的重要意义　　搞好村干部离任和经济责任审计，有利于规范农村财务管理，增强村级财务公开透明度，制约村干部违纪违规行为，发挥民主管理的积极作用；有利于推进农村基层党组织建设和廉政建设；有利于激发和调动农民的积极性和创造性，加快新农村建设；有利于

3、对村干部业绩作出正确评估，为考核和选举村干部提供科学依据；有利于改变“新官不理旧事”的局面，促进新旧干部交接，保证工作联系性。　　二、当前村干部离任和经济责任审计存在的问题　　1.审计主体资格不明确，审计机构不健全　　1.1乡镇没有设置独立的审计机构，实行村级会计委托代理制后，村账交由乡镇会计委托代理服务中心管理，乡镇会计委托代理服务中心既要负责村级会计核算监督，又要履行村级审计监督职能，会计核算与审计监督的职能重合，使得会计代理中心行使着“运动员”和“裁判员”的双重角色，村级审计监督难以显示客观公正性，增加了审计风险，减低了审计的权威性

4、和说服力。　　1.2乡镇农经机构担负着会计委托代理、审计监督、减轻农民负担以及土地承包流转及土地纠纷调解等多项职能，同时要参与乡镇党委政府安排的其他中心工作，机构人员少，很难做到短时间内保值保量完成村干部离任和经济责任审计工作任务。　　2.审计人员专业化水平低，整体素质不高　　随着国家“三农”政策的推广和新农村建设工作的不断推进，涉农资金不断涌入农村基层，这些资金数额大、来源广、使用分散，管理难度大，如何引导村干部管好用好这些资金，发挥资金在经济建设中的最大效能，如何防止村干部利用职权，侵占、挪用村集体资金，成为了对村干部经济责任审计需要

5、解决的重要课题。但目前农村审计人员普遍素质不高，文化程度参差不齐，对农村政策了解不够深入，审计专业水平低，难以适应新形势下村干部离任和经济责任审计的要求，审计工作往往流于形式，影响了审计效能。　　3.审计思路不清，审计重点难以把握　　3.1审计只限于账面核查的基础阶段，缺乏必要的账外调查，一些有意识的舞弊行为和隐蔽性较强的违反财经法律法规的行为，审计人员难以发现。　　3.2经济责任审计内容深、范围广，审计时间紧，难以在较短时间内精准界定村干部的责任和评价业绩。　　3.3受审计任务和审计成本相对集中的限制，审计人员为了赶进度，简化审计程序，

6、未严格按照《审计法》和《内部审计准则》执行审计，影响了审计的规范性。　　4.审计评价指标不清、评价体系不健全　　村干部离任和经济责任审计不同于日常财务收支审计和专项审计，需要对村干部任期经济目标完成情况、财经法纪执行情况等方面做出科学评价，必须要有一套完整的行之有效的审计评价标准和评价体系。但目前多数乡镇没有严格实行经济责任追究制度，也没有经济责任和目标。　　5.审计结论处理不力，审计结果难以转化　　审计报告完成后，一些乡镇对审计建议和意见没有完全执行，仅限于对会计处理问题作账务调整，或者对违纪违规行为作一般的经济处罚，审计结果难以转化。

7、　　三、如何加强村干部离任和经济责任审计　　如何克服制约村干部离任和经济责任审计的制约因素，提高审计质量，促进审计工作的制度化、规范化和经常化开展，笔者认为应当从以下几个方面着手：　　1.加强领导，提高认识。村干部离任和经济责任审计是农村财务审计工作的延伸，是内部审计工作的重要组成部分，各级领导应加强重视，进一步完善工作机制，把它作为一项重要工作抓紧抓好，并创造条件，为农村审计机构提供良好的工作环境，支持农村审计工作。　　2.转变审计模式，构建强有力的审计机构。农村审计机构目前所处的双重角色，制约了审计质量，村干部离任和经济责任审计应创新

8、理念，转变审计方式。各地可结合实际，采用以下几种审计模式：　　2.1县级直接审计。取消各乡镇农经机构审计职能，依托县级农经部门建立审计机构，配足配齐人员，通过明确相应职责，直接开展审计工作。