扶贫要创新思路

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1、整合部门资金，加大扶贫投入。现在扶贫资金分别掌握在农牧、水利、林业、城建和教育等各个部门，资金分散，难以发挥最大效益。可以将不发达地区的支农资金、国债资金、以工代赈资金、道路改造资金等捆绑在一起，让有限的资金发挥更大的效益。而扶贫资金在中央就要加以整合，否则到下面后整合就难了。各类扶贫资金都应以“整村推进”为载体，实行统一安排使用。把西部生态建设作为最重要的扶贫开发内容。退耕还林还草工程已初见成效。但是，对于西北干旱半干旱黄土高原和西南石漠化地区来说，8年时间太短，生态建设仍要走很长一段路。因此，建议延长西部地区退耕还林的政策，这样，既有利于生态效益、经济效益和

2、社会效益的发挥，又有利于这些地区的可持续发展。从现实情况看，在西部地区还不可能找到比生态建设更直接有效的减贫开发项目。但生态建设需要国家集中全国财力来解决，国家可以对发达地区征收一定的生态税，对甘、青等西部贫困地区保护生态地区给予一定的补偿。黄河、长江上游、沙漠地区群众可以从事一种新的行业即生态建设行业，专门种草、栽树，在西部农村逐步形成生态产业，并设立管理机构，制定管理制度，由国家向这部分人发工资，将来国民经济核算体系也耍把环境产值计算在内。突破小额贷款瓶颈，加大信贷扶贫力度。基层干部和老百姓对信贷资金需求量十分大。信贷资金让老百姓学会如何算投入产出账，已经实

3、施小额贷款的地区效益都十分明显。政府应该在如下几个方而进行改革推动小额信贷的发展。首先，逐步开发各种类型的小额贷款市场，并建立相应的管理体系和机制，让更多的机构进入这一领域；其次，准许小额贷款机构根据市场状况和运行成本自主决定贷款利率，引入竞争机制：第三，通过鼓励竞争来保证小额信贷机构不断创新、降低成本和提高服务质量；第四，政府可以将目前由商业银行发放扶贫贴息贷款的资金由小额信贷机构来发放。另外，政府也可以探索利用龙头企业掌握农户信息、控制农户资金流，这样能够有效解决农村金融机构和农户之间信息不对称的问题。强化农民的转移和培训，构筑脱贫长效机制。农民培训是贫困地

4、区农民长期脱贫机制的中心环节，技术是一个劳动者长期赖以生存的素质和能力。目前贫困地区农民受教育程度低、素质差，输出就业率低、难度大。一方面东部发达地区劳动力缺口大，另一方面贫困地区劳动力素质低，输出难。中央应出台相关政策，列专项资金，加大对农民、特别是贫困地区农户的培训力度，加快劳务输出和转移的速度。□（一）贫困乡村的基础条件依然相对簿弱，劳动力素质还不高。从基础设施上看，贫困村大多地处偏僻山区，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍不能满足当前及今后的

5、发展需要。从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。《二〉扶贫资金投入仍显不足。目前，我县财政紧张，扶贫资金主要是依靠上级项目支持，县级财政又没配套，贫困乡村筹资更为困难，从而使许多工程项目出现资金缺口；扶贫贴息小额信贷难以落实到真正的贫困户，越是贫困户，越是难以得到生产发展资金，使一些想发展生产的贫困户，又得不到资金的扶（三）扶贫资金整合度不高。近年来，全县虽然各部门支农方面的项目资金较多，但缺乏整体规划，他们各自为阵，点多面广，部门资金、项目难以整合，至使扶贫资金投入单一，难以发挥整体效益。三、几点建议（一）

6、认真编制规划，进一步明确扶贫幵发工作新思路。在总结“十一五”扶贫开发工作成绩和经验的基础上，做好“十二五”扶贫开发规划的编制工作，认真贯彻国家和省既定的开发式、开放式、开拓式扶贫方针，进一步明确我县扶贫开发的首要任务，工作重点和主攻方向，科学确定扶贫开发工作的目标任务和具体措施。（:二）加大扶贫投入，进一步提高项目资金运行效益。一是要积极主动向上级争取项目和资金；二是政府应加强协调，整合好各方面项目资金，捆绑使用，集中财力做好整村推进和建设一批产业扶贫项目，进一步明确几个主导产业，加大产业扶贫的力度，使贫困农民能实实在在得到利益，并通过发展产业走上致富之路；三是

7、金融部门应加大扶贫力度，克服惧贷心理，各级政府要加强调查研究，探索建立扶贫信贷担保机制，充分发挥小额信贷的作用；四是认真总结“互助资金”试点工作的经验，推广试点先进村的成功做法，加强监管，规范运作，使互助资金“放得出、收得回、运行好、见效益”，并逐步扩大互助资金的使用范和数额，扶持贫困户发展生产。（三〉强化技术培训，进一步增强贫困群众自我发展能力。要大力开展贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训，要充分利用职业中学、现代高中等培训机构和县乡农业技术推广机构的技术力量，认真做好贫人口的职业教育、务工技能培训和创业培训。要做好职业技能培训和企业用工的对接，做好农业

8、实用技术培训和农业开发项