阐释日本农业保险的经验与启迪

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1、阐释日本农业保险的经验与启迪阐释日本农业保险的经验与启迪导读：农业保险是现代市场经济国家扶持农业发展的通行做法,国际上已有40多个国家建立了比较完善的农业保险体系,其中日本的农业保险被认为是世界农业保险的“成功经验”｡在我国急需构建完善的农业保险体系以保障和推动我国农业和农村经济又快又好发展之际,研究日本农业保险的成功之处,对我国发展农业保险具有很好的借鉴作用｡　　　　一､日本农业保险的特点　　　　1.严密的组织结构　　日本农业保险制度是由组成的｡这主要包括政府一级的农业共济再保险特

2、殊账户;都､道､府､县级的农业共济组合联合会和市､町､村级农业共济组合的基层保险组织｡农业共济再保险特殊账户是政府经营的保险业务,政府通过这个账户对农业共济组合联合会负担的保险责任进行超额损失再保险｡农业共济组合联合会是县级的保险组织,它的成员是各县内的全体农业共济组合,主要经营本县的农业保险业务｡农业共济组合是(市､町､村)一级保险组织(它相当于我国的地､市､县ʍ

3、80;乡),由耕种土地超过最低规定数(稻田为0.3公顷)的农民组成,主要负责基层的各种农业保险业务｡　　2.政府直接参与　　首先,在日本参加农业保险,不论强制保险或自愿保险都可以享受政府补贴｡一般按照保险费率补贴,如水稻为费率的58%,小麦为费率的68%,春蚕茧为费率的57%,牛､马为费率的50%,猪为费率的40%｡　　其次,政府作为农业保险的后盾,接受共济联合会的再保险｡通过再保险机制,一旦发生灾害,赔偿的责任根据损失程度将按照法律规定的程度,由农业保险组织共同分担一

4、般情况下承担保险责任的保额比例为:共济组合10-20%,联合会20-30%,政府50-70%,遇有特大灾害,政府承担80-100%的保险赔款｡这样就保证了共济组合经营稳定性｡　　3.强制性保险与自愿保险相结合　　日本农业保险采取强制性保险与自愿保险相结合的方式,国家通过立法对主要的关系国计民生和对农民收入影响较大的农作物和饲养动物实行法定保险,其他作物和饲养动物实行自愿投保｡按照法律规定,凡是生产数量超过规定数额的农民和农场都必须参加保险实行强制性保险的农作物种类有:水稻､旱稻

5、5380;麦类;桑蚕;牛､马､种猪､肉猪及牛仔等家畜类;桔子､苹果､葡萄､柿子､栗子､樱桃等果树类;其它类如大豆､小豆､甜菜､甘蔗､荞麦､日本茶､园艺设施及设施内的蔬菜等｡实行自愿保险的有农户的建筑物､农机､农房及家庭财产等｡　　　　二､日本农业保险的成功经验　　　　1.立法支

6、持是农业保险制度成功的基础　　法律是保障政策性农业保险健康持续发展的根本｡日本的政策性农业保险是立法在先,实施在后｡从1929年的《家畜保险法》到1938年的《农业保险法》,再到1947年颁布直到现在仍然生效的《农业灾害偿法》,日本关于农业保险的法律随着经济和社会的变化经过了一系列调整｡1952年,为了应对灾害补资金不足的理由,日本颁布《农业共济基金法》,建立农林渔业信用基金｡《农业灾害补偿法》从1947年布到现在经过了七次修订,是实施政策性农业保险的基本法律依据,该法对财政补贴标准

7、､险种及费率､体业务操作等都有详细明确的规定,具有很强的可操作性,为农业保险的顺利推行提供了制度基础｡　　2.财政支持是农业保险可持续发展的重要保障　　从国际上看,凡是农业保险搞得较好的国家,政府对农业保险都给予多方面的支持,如实行免税政策,对保费给予一定比例的补贴,政府出面制定和实施农业保险计划等｡日本也不例外｡日本在1929年出台《牲畜保险法》后的近20年的时间里,政府没有具体的支持行动,所以农业保险并没有发展起来｡直到1947年颁布了《农业灾害补偿法

8、》之后,政府对若干关系国计民生的种养两业实行强制保险,并进行大规模的财政补贴之后,农业保险才被启动并发展起来｡日本政府对农户提供保险费补助,且保险费率越高国库补贴就越多ʍ