盛洪：公有制身上已经没有道德光环

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1、盛洪：公有制身上已经没有道德光环发布时间:2011-11-2314:39作者:盛洪、陈才 　　摘要：公有制应该有一个最重要的前提，就是能够对掌握公共资源、掌握公权力的人进行约束，使其不至于利用公共资源和公权力谋私利，这种公有制才真正有效。但现在全世界都做不到这点。公有制身上已经没有一点道德的光环，只是丑陋的代名词。 　　国企改革，一个在前几年炙手可热的话题，近年来无论在官方，还是学界和民间，却日渐被人淡忘。 　　近些年来，中国国有企业在“做大做强”的口号下，向国人交出了不错的“成绩单”：数据显示

2、，去年1～12月，国有企业累计实现营业总收入303253.7亿元，同比增长31.1%，1～12月，国有企业累计实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%。 　　然而今年3月，在中国经济学界颇具影响力的天则经济研究所发布的一项研究报告，颠覆了人们的认识。报告指出，“如果把过去8年名义利润总额中去除各种补贴等收入，2001年至2008年，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。整体上国有企业是处在亏损的状态。” 　　报告甫一出炉，便引起多方关注，将报告的组织者及主要起草人、天则经济

3、研究所所长盛洪推上了风口浪尖。 　　盛洪近年来频频就国企改革的话题发表观点。去年4月，他在接受《新京报》采访时表示，“国企需再来一次改革”；去年9月，更发表署名文章《为何要进行第二次国企改革》，为深化国企改革鼓与呼。 　　作为一名极具现实和人文关怀的学者，盛洪一直将宋代著名哲学家张载的四句话“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。”作为自己的追求。“这四句话被认为是中国知识分子追求的一个境界，是知识分子所应自我期许者也。” 　　盛洪近期接受了理财一周报记者的专访，再次就国企改革的相

4、关话题发表观点。盛洪认为，必须从宪政层面上深化国企改革，“当前深化国企改革的条件已经成熟。” 　　国企是自由企业制度的破坏者 　　理财一周报：米尔顿·弗里德曼在《资本主义与自由》一书中谈到了自由企业制度对经济发展、经济自由的意义。谈谈您对“自由企业制度”的理解？国企是一种自由企业吗？ 　　盛洪：国企不是真正的企业。国企虽然号称国有，但按照国企设立的逻辑，它需要有代理人代为管理，这个代理人就是政府。政府内又有一层代理，比如国务院是一层代理，国资委又有一层代理，它是一种多重代理。多重代理存在一个问题

5、，即代理关系经过多次转换，委托人对代理人的约束会迅速衰减，委托人不能实际上约束代理人。在这个意义上，委托人与国企之间的关系已经非正常化了，更多是一种内部人控制。 　　私人企业中也存在内部人控制，但国企的内部人控制，是一种非常特殊的现象。国企的内部人控制，管理层不仅会在公司内部侵占股东利益，而且它会利用与行政部门的关系——行政部门的创立，一方面是为了实施公共措施，为整个社会服务，另一方面也担负着约束、监督国企管理层的职能。由于上述委托代理关系的缺失，行政部门就会制定一些公共政策，损坏全民、股东的利

6、益，损害整个社会的利益，来给国企管理层带来好处。 　　这就偏离了自由企业的基本定位。因为自由企业只是遵循市场规则，只靠自己的努力在市场中与别的企业竞争。而国企一方面不遵循市场规则，另一方面，靠与它浑然一体的行政部门来获得对其他企业来说相当不公平的优惠条件，甚至它们会直接修改竞争规则——如获得垄断权，禁止其它企业进入某一领域，典型如中石油、中石化。所以很明显，国企不仅不是自由企业，它还是破坏自由制度的一种非常重要的力量。 　　理财一周报：像铁路部门，近年来“大干快上”，疯狂地投资、上项目，今年上半

7、年负债已突破2万亿元。这算是一种正常的企业行为吗？ 　　盛洪：铁道部是非常特殊的国有企业，虽然表面上它是行政部门。它不仅垄断，还有直接的行政权力，可以打着公共利益的旗号来获得很多政府资源。它不仅可以疯狂投资，还会编一些故事上很多项目，这些项目实际需要的费用远远没有它们要求的那么高，他们拿着剩余的钱，用来做所谓的第三产业投资。在铁道部这类国企中，这种现象非常严重。 　　在这种情况下，很难期待它们做出有效率的投资。它们给全国人民拿出的财务报表，还是亏损的。它们亏损，还会编出各种理由，比如为了这样那样

8、的公共目的。 　　理财一周报：近年来您一直在呼吁深化国企改革，可这样的声音在经济学界已经非常微弱。一般公众可能也会觉得，现在国企利润连年增长，还需要改革吗？ 　　盛洪：这实际上是一种幻觉。根据今年3月份天则所发布的研究报告，2001年至2009年，国有及国有控股企业平均的净资产收益率为8.16%，但是如果这些名义利润总额中去除补贴、少缴纳的利息、缺失的地租和资源租，2001年至2009年，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.29%。 　　2001年至2009年，国有及国有控股企业少计