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1、人事档案管理取得的成绩及存在的问题探究一、成绩(一)人事档案管理系统已形成规模全国各级各单位组织、人事部门,大都没有人事档案管理机构,地方各级各系统组织、人事部门是管理人事档案的主要机构,并配备了专职或兼职档案人员。(二)人事档案管理制度初步建立体系为适应经济体制改革和人事制度改革,中共中央组织部、人事部相继制定和颁布了《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》、《关于干部档案材料收集、归档的暂行规定》、《流动人员人事档案管理暂行规定》、《干部人事档案工作目标管理暂行办法》、《干部人事档案工作目标管理考评标准》等,使人事档案管理有章可循,各级各类人事档案部
2、门遵循上述条例和规定,有的已制定了相应的实施细则,结合各单位的实际,做了大量工作。(三)人事档案业务管理工作有一定进展,部分工作内容已达到规范化要求在人事档案材料的收集方面,开始加强对个人德、能、勤、绩综合材料的收集。人事档案整理工作中,最突出的成绩是干部人事档案有了统一的分类标准,在实际工作中,所有干部人事档案基本部是按标准的十大类进行分类,这说明干部人事档案在实行标准化管理方面已经取得了一定成绩。在人事档案的案卷质量、鉴定、保管等方面,较之以前有很大进步。二、问题人事档案管理工作虽然取得了一定成绩,但与社会主义市场经济建设发展的需要还不太适应,存在一些问题
3、。(一)人事档案内容中存在片面、空泛、短缺、重复、不真实等问题人事档案是每个人形象的“缩影”,其内容应当真实和具体,且应从多角度、多方面来反映一个人的全貌,以满足人事工作的需要。由于历史的原因,现存人事档案内容反映个人经历、家庭情况及社会关系多,反映历史材料多,而反映个人的人才类型、管理能力、技术专长、工作实绩、心理素质及个性特点少,反映干部现实的德才表现和政绩、才能等方面的材料也不全,从档案中既看不出被提职的干部有什么突出政绩,也发现不了后备干部有什么专长,对干部的鉴定存在评述模式化倾向,基本格调一致,形式雷同,抽象性语言成分多,具体的、定量的、动态的内容少
4、,套话、空话也不少。成绩多是千篇―律的政治套语,缺点则是千人一面的希望之词,很难反映出一个人的真实情况。近年来,虽有一些新材料充实档案,但也比较笼统,还是不能真实而具体、全面而充分地反映人的才能、成绩,缺乏定量和定性相结合的综合分析。个人履历表中的年龄、参加工作时间、文化程度及学历记载,存在前后不一或重复或不尊重事实的情况,在重复出现的材料中,有的人年龄越填越小,参加工作时间越填越早,学历越填越高,任职经历不尽一致,致使真实情况难以确定,给人员的调资、定职、离退休等工作带来不少麻烦。(二)人事档案管理体制较散乱有些地方相机构还存在着分散管理状况,有的人事档案由
5、组织部门管,有的由人事部门管,有的由劳动部门管,有的由科研处管,有的由学生工作处管,有的由卫生部门管,人力、物力、资金不到位,重复浪费极严重。(三)人事档案管理基础设施差,保管条件落后,管理水平较低目前,人事档案管理还是以传统的手工操作为主,设备简陋,技术落后,耗费大量的时间和精力,还难以完全做到档案完整、精确、美观、实用。(四)人事档案的案卷质量有待提高不少机构的人事档案还没有达到“归档齐全完整、鉴别认真、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐”的要求。人事档案案卷是提供利用最基本的物质基础,没有档案案卷材料,就没有提供利用工作的存在。有材料而内容不完整,数
6、量不齐全,手续不完备,同样也不能很好发挥档案应有的作用。从现存干部档案材料看,目前此类情况的存在还带有普遍性。干部填写《干部履历表》时,存在有头无尾,未标明材料形成的单位的问题;“鉴定材料”则普遍存在“厚古薄今”的现象,许多干部的档案除个别因调动而附有极少鉴定材料外,大部分档案均无反映近期表现的材料,“组织意见”栏里签的大多是“同意本人总结”之类的话语,这一现状的存在严重地影响了干部档案案卷的质量。(五)人事档案信息开发利用程度较低,末发挥应有的作用人事档案利用工作大多是被动服务、等待领导及有关人员来查问,缺乏主动精神;人事档案利用时,只能提供一些肤浅表面的人
7、员基本情况如主要是党团材料、落实政策和工资调整方面,而真正用于人才选拔、培养、开发及预测等方面的较少,由于某些档案中还存在虚假不实的成分,如同一人档案中出现不同的出生年月,不同的参加工作时间,有的人没有上过大学,却把原有的低学历拔高,使利用者无所适从。此类情况虽然只出现在少数档案中,但负面影响很大,减低了人事档案的权威性,影响了人事档案的现实效用和历史价值。另外,由于人事档案具有机访性,加之利用档案审批手续比较严格,限制也较多,因此利用也不够充分。许多档案除了在职称评定、工资晋升时利用以外,长期沉睡在档案箱里。手工操作的人事档案工作存贮、处理和控制信息的能力也
8、较差,查寻和提供信息的速度馒,不能卓有
