回应性、公信力与政府过程：政府舆情公关的理论图景.doc

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1、回应性、公信力与政府过程：政府舆情公关的理论图景党的十八届三中全会明确提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，而通过政府改革增强政府回应性和公信力则是国家治理体系和治理能力现代化的关键。在竞争日益激烈、价值取向日益多元的现代社会，组织形象、组织公信力已成为一个组织正常发挥组织功能、凝聚组织价值、实现组织目标的重要社会资本［1］，是强化组织功能性存在和组织延续的一种无形资产。树立良好的组织公信力及组织形象对组织的生存和发展至关重要，它关系到组织功能目标和组织价值的实现程度，是包括政府组织在内的社会组织开展各种活动的出发点和目

2、标追求。一、回应性、公信力与政府过程从组织形象、组织公信力的生成、凝练和内在规定性看，包括政府组织在内的所有社会组织都不能脱离组织回应性。在政府履行社会管理和公共服务职能过程中，政府形象的塑造、政府公信力的强化贯穿始终，同时政府本舆情公关对提升政府的回应性和重塑政府公信力具有推动和促进作用。社会公众在直接或间接同政府打交道的过程中产生对政府形象的认识与评价［2］。大致地说，所谓政府形象，是指政府在社会公众中的外在表现，是公众在心目中对政府的言行、表现所形成的感觉、印象、评价和信念。可见，政府形象存在于公众的心理状态之中，这种心理状态通过

3、感觉、印象和评价信息逐步形成和表现出来，并最终决定政府形象的被判断及其政策言行的被接受和被拥护程度。政府形象作为政府执政理念、政府行为的外在体现，是社会认识和评价既存政府、建立并发展与政府间关系的基础也是政府合法性与合理性不断巩固与发展的有效保障。政府舆情公关就是政府组织围绕政府职能履行有计划、有步骤开:的塑造良好的政府组织形象的实践活动。在实践中，各级政府部门开展的政府公关活动呈现出零散、盲目的特征，缺乏系统的政府公关规划。通过分析发现，导致上述政府公关活动效果不明显的原因很多，但最主要的、起决定作用的是政府机关及其职能部门没有很好地

4、把握政府舆情公关的手段与方法，没有把政府舆情公关同其他社会组织的公关活动从理论和实践上剥离开，使政府舆情公关的内容、程序简单地套用其他社会组织如企业组织的公关沟通思路，影响了政府舆情公关最终效用的发挥。同时，传统舆论场向现代舆论场转型加剧了政府公信力困顿，损耗了以政府公信力为内核的政府形象，对现代国家治理体系中的政府回应能力形成了更严峻的挑战，提出了更高的回应性层面的要求。从政府公信力、政府形象的机理构成和本质特征看，政府回应能力是在政社互动、强化回应过程中生成和维系的。政府公信力是公众基于政府的管理和服务行为做出的一种价值判断，本质上

5、是公众对社会公共生活中的政府公共政策制定、公共政策执行以及社会公共事务管理中反映出来的价值向度，如公平、正义、效率、责任等的认同和评价。政府公信力是现代政府赢得民众支持、获得执政合法性并顺利实现政府公共管理与服务职能的基础，也是回应性政府努力追求的价值诉求。媒体网络信息时代的到来极大地丰富了信息传递媒介手段，提升了信息传播速度和信息载体的信息容量，从信息制造、信息传播、信息载体和信息受众等信息扩散维度开拓了传统舆论场的广度，从信息容量、信息时效性和实效性等信息影响力构建维度突出强化了传统舆论场延展的不足，作为社会公共生活重要主体的政府部

6、门及其职能履行状况无疑成为舆论场转型过程中的焦点，传统舆论场向现代舆论场的转型加剧了政府公信力的困顿。这种由媒介信息传播方式改变导致的信息传播方式、信息传播方向、信息生成与结构格局的改变加速了传统话语权的解构。现代信息媒介的便携易得性，使数字化传媒改变了以往传统媒体信息舆论场能够由政府严格控制的局面，使信息的制造、扩散、传播、流通和分享更为自由；新媒体的“阅众参与”、“去中心化”和“平等分享”，使得新闻生产不再是少数媒体机构中编辑和记者的专利，逐渐演化成“公众参与、即时分享”的传播模式。然而，形式多样的新媒体作为新生事物刚刚起步，加上网

7、络媒体是为适应快餐式的阅读而出现的，其报道立场和内容的可信程度都留有探讨空间，在传统舆论场向现代舆论场转型的过程中也曾出现舆论偏颇和舆论暴力等非理性状况［3］。传统舆论场的式微，现代舆论场的建构和完善都需要时间和空间，处在舆论漩涡中的政府回应性以及与之相伴而生的政府公信力、政府形象备受关注，作为政府回应性主要体现的政府舆情公关成为现代政府公信力建设的最佳选择。二、从回应性禀赋看政府舆情公关的逻辑从政府过程看，回应性构成了政府组织内在的运作机制的规定性，是政府组织的一种禀赋存在。同时，回应性是政府过程最核心的一个价值逻辑，政府舆情沟通是政

8、府回应性的行为表现。政府舆情公关是组织公关的一种，但由于主体性质的规定性和组织目标的差异性，决定了政府舆情公关同其他社会组织公共关系活动相比，既具有某些共同的特性，又具有其他社会组织公共关系活动不具有的属性