关于城市规划管理方面的探讨

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1、关于城市规划管理方面的探讨烟台市规划局经济技术开发区分局山东烟台264006摘要：城市规划是根据城市发展目标对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。通过城市建设活动改建城市的空间状况，以引导城市的空间发展。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能逐步建设好、管理好。然而我国在城市规划管理过程中还存在一些不足，因此，通过科学合理、有序有效的城市规划管理工作,是摆在规划者面前的一个重要课题。关键词：城市规划；管理；问题1.城市规划、建设、管理的关系城市规划、

2、建设、管理是一个统一体，规划是城市发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据，规划对城市的发展至关重要。城市规划关系到各行各业，影响千家万户，是一项战略性、综合性很强的工作；建设是城市发展的基础，是规划和管理的具体实施和前提条件，城市建设应该是科学与艺术、人工与自然完美结合。要达到这种境界关键在于严格按照城市规划来实施各项城市建设项目，使规划逐步付诸实施。城市建设的不断进行，为城市的高效能管理提供了前提条件和客观对象，使之“有的放矢”地起到保障各项建设项目维持良好的状态或形象的作用；建设和管理应该自觉遵守城市规划方案

3、，管理是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着制约作用，城市管理是一项复杂的工程，是一个不断变化的过程，也是城市形象的外在体现。每天人们以城市为载体，进行着学习、工作、休闲。城市每天不间断地进行着人流、物流、信息流。如何使这些活动规范有序的进行，特别是如何使城市规划与建设达到和保持预期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。2.城市规划管理存在的主要问题2.1缺乏合理的规划管理实施手段一方面是城市规划没有进行依法审批管理，根据国务院的相关规定，对其进行分区的规划以及详细

4、的规划，应该由政府审批,若不能及吋进行审批的话，城市的规划管理的权威性就会受到挑战。也没冇充分的规划实施管理依据，易出现决策的失误。因此，有一些房地产企业私自对规划进行改变，发生超建的现象。另一方面就是没有健全的城市规划执法主体管理职能。B前，许多城市的规划执法主体管理职能都被分散，没冇形成一体化的规划管理，导致无法落实统一的城市规划。最后，就是城市规划以及管理的经费投入不够，如今，用于城市规划职能所需要的经费，没有纳入财政的预算中，得不到稳定的来源，没奋足够的规划费用，无论是规划编制，还是新技术的应用，都需要大

5、量的资金投入。城市规划人员的素质也有待提高，很多城市在规划管理的执法力度上不够，处罚的不够重，城市规划的专业人才需要再引进，人员的素质有待提高。2.2历史街区与文物古迹保护的力度不够城市往往有许多历史遗留的街区，这些历史街区是一个城市发展的见证，是城市蕴含的文化象征。但令人惋惜的是，许多历史街区己经失去了它原有面貌，有的其至已经彻底消失。历史街区和文物古迹，对于提升城市文化品位、体现城市特色、增强城市对人的吸引力有着不可估量的重要作用。尽管人们对历史街区的价值有一定的认识，可是一旦幵发与保护发生矛盾时，有关部门往

6、往更注重眼前利益，在保护历史街区方面没冇足够的重视，导致在城市规划和建设上不能严格按照规定对历史街区进行重点保护，随意变更规划、破坏城市建设整体性的现象吋有发生。2.3规划管理的公众参与机制匮乏在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中在领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此冋吋地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划申位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决

7、策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划0标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏冇效监督，也会造成一些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。1.城市规划管理中存在问题的对策研究3.1建立集中统一的规划行政管理体制首先，要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就冇效地防止审批工作随

8、意性，制止各种滥用职权行为发生；其次，需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追宄当事人法律责任；最后，要进行管理体制改革，奋效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行