关于现代城市规划管理的初步探讨.doc

《关于现代城市规划管理的初步探讨.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于现代城市规划管理的初步探讨摘耍：针对城市规划管理中出现的新趋向，从城市规划面临的挑战、到如何树立新意识迎接挑战，以及城市规划管理的影响方血等阐述了城市规划管理新思路。关键词:城市规划，管理Abstract:basedontheanalysisofurbanplanningandmanagementofthenewtrendappears,fromthecityplanning,tofacethechallengeofhowtosetupthenewconsciousnesstomeetthechallenge,andurbanplanningmanagement,describesth

2、einfluenceofurbanplanningmanagementnewideas・Keywords:thecityplanning,management中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1•城市规划管理的四个挑战在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下

3、形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。因此，现今的城市规划管理面临以下四个挑战。首先，传统的规划管理强调的是计划性和强制性，缺乏弹性，特别是控制性详细规划，容易出现规划区域发展方向有所改变，而和规划相冲突，导致规划无法实施，或者规划频繁修编的浪费现象。第二，城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，但目前我们的城市规划管理机构基木服从于政府，缺乏司法和立法上的独立地位，这样容易出现政府领导“说”规划，规划专业人员“画”规划的现象，而且每一次政府换届，都会带来新的城市发展概念，换届政府轻而易举就启动规划修编，甚至重编，导致规划无权威性和时效

4、性。第三，传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，尤其是市场经济环境下相对准确的经济评估，造成了规划冃标僵化，难以操作，无法适应千变万化的市场。第四，传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动。第五，市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，同时投资商乂往往是当地政府的重要合作伙伴，作为城市整体利益的代表，城市规划部门缺乏足够的力量和独立性，以对这类行为进行有效的干预和调控，而公众利益一旦受到损害，城市规划部门往往成为众矢之的。2

5、•城市规划管理的四个意识首先，要树立规划的法律意识。城市规划成果的法律地位屡遭挑战,归根到底是城市规划部门的行政从属地位，缺乏司法地位。城市规划部门并不需要司法机关的独立性，而是需耍相对于政府的独立性，规划成果不仅仅具备法律地位，归人民代表大会及相关立法部门所辖，高层次的城市规划（城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等）的修编、重编等行为也应经由人民代表大会及相关立法部门所审核，政府提出的理由不得到立法部门的支持，无法启动对已有规划的修编等。英次，要树立规划的资源意识。城市规划不仅是一种重要资源，而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下，土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。

6、土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就具体某一块用地来说，它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。《城市规划法》“城市规划区内的土地利用和各项建设必须服从城市规划”的规定，明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城市规划来确定，这些开发要求直接左右着开发效益。因此，通过城市规划的科学测算，合理确定开发商与城市政府收益分配比例，可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说，城市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益，但这不是项冃开发本身产生的，而是政府长期基础设施投入的结

7、果。这些收益必须首先为纳稅人所得益，政府必须先满足当地公共利益的增长，然后再考虑开发商的利益。开发商只是规划实施的促进者，而不是主导者和主耍得益者。因此，从一定意义上说，城市规划直接创造了经济效益。再次，要树立规划的整合意识。城市规划名冃繁多，凡是拥有“较大的市”地位以上的城市都可以对自己的城市规划编制内容、种类等进行规范。以珠三角地区为例，广州、深圳及其它城市皆有不同的规划编制体系，其关系错中复杂，连规划管理部门都是各