市政基础建设中ppp模式的应用与分析

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1、市政基础建设中PPP模式的应用与分析温州浦发工程造价咨询事务所有限公司浙江温州325000【摘 要】随着社会经济与科技的不断发展，人们对市政基础设施的要求也越来越高。目前，我国市政基础设施建设资金缺乏，项目管理落后,运营效率低。通过分析PPP项目融资模式的特点，研究PPP模式在市政基础设施建设中可发挥的优势，并指出了PPP融资模式应用于市政工程应注意的问题。【关键词】PPP模式；市政工程；基础设施；融资模式；问题市政基础设施建设工程，具有很强的公共产品性质。目前，我国对于公井产品的收费机制不健全、缺乏

2、城市资源经营理念，建成后主要产生社会效益,盈利性弱，只能通过收取使用费用等渠道回收部分成木。市政基础设施建设工程自身的特点，决定了建设资金主要来自于国家财政资金的投入和地方财政资金的筹措，而资金的投入与城市建设庞大的资金需求相差甚远，因此，积极拓宽融资渠道，引进其他资木投入市政建设，提高资金的使用效益。增强市政基础设施的经营性，是市政基础设施建设者必须努力和追求的方向。目前，银行贷款、项目融资等融资方式正逐渐被应用到市政建设中。木文试图通过分析PPP模式的内涵与特点，讨论其在市政基础设施建设中的应用，为市政基础

3、设施的建设与发展提供新的思路。1PPP模式PPP(Private-Public-Partnership),又可称为“公私合作”融资模式，是指政府、营利性企业和私人非营利性组织基于某个基础设施项目而结成相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作双方可以达到比预期单独形式更有力的结果。这种合作关系主要是通过一套协议和计划来进行，合作双方共同承担投资风险、责任以及分享回报。政府并不把项目的责任全部转让给私人企业。PPP模式的组织形式比较复杂，极可能包括营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能有公共非营利性组织(如政府

4、)。合作方不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任的分歧，只有政府和私人企业形成相互合作的机制。才能使合作双方的分歧模糊化，在求同存异的前提下完成项00标。PPP模式在城市公共基础设施建设中应用的显著特点在于公共部门和私营部门通过重新整合组成战略联盟，共同参与基础设施的建设和运营，形成互利的长期0标，更好地为社会和公众提供基础设施产品和服务。在此过程中，私营部门的优势，如创新、资金的获得、先进技术、管理效率以及企业精神都可以与公共部门的社会责任相结合，更奋效地提供公共服务。并且私营部门在基础设施项0的前期就参

5、与进来，奋利于利用私营部门先进的技术和管理经验，并可以在项目的初始阶段解决项目整个生命周期的风险分配问题。2PPP模式在市政基础设施建设中的优势2.1奋利于减轻政府的财政压力PPP模式通过公司合作形式。吸引社会资本参与市政基础设施的建设，由私人企业负责项0的融资。奋可能增加项B的资本金数量，进而降低较高的资产负债率。不但能节省政府的投资，还可以将项0的一部分风险转移给私人企业，从而减轻政府的财政压力。2.2奋利于提高市政工程建设与运营效率对一般的基础设施，本身存在一些市场因素。如果只是政府垄断投资建设。不符合市

6、场规律，必然会产生一些弊端。而私人资本的参与，则将市场机制引进了基础设施领域。参与基础设施项0融资的私人企业可以在项0的前期就参与进来，有利于利用私人企业的先进技术和管理经验。在PPP模式下，公共部门和私人企业共同参与公共基础设施的建设和运营。双方可以形成互利的长期0标,iL私人企业的管理非常灵活，能够更好、更有效地为社会和公众提供服务。2.3有效分担风险PPP项目的设计、建设、融资、运营及维护等阶段均是由公共部门和私营部门共同负责完成的。在每一个阶段，公共部门和私营部门之间权利义务的划分并非同定，而是随着基础

7、设施项0的具体情况及公私部门的不冋特点及优势来进行分配的。这是PPP模式区别于传统融资模式的最人优越性。在运作中，并非把项0的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共冋承担责任和风险，更加强调合作过程中的风险分担机制和项0的资金价值，使合作各方均可达到比单独行动更为有利的结果。2.4提高资金使用效率政府通过特许经营协议，将市政项0交给私人幵发、融资、建设、运营，保证了项目在技术上与经济上的可行性，冇效地节约建设成本。提高了资金的使用效率，减小了财政压力。2.5有利于促进体制改革与人才培养PPP模式的操作过

8、程复杂。需要冇相关专业人才与专门机构进行运作，而且对法律等环境要求也较高，PPP模式在我国的推广过程，也是不断促进相关体制不断完善的过程，其应用也是对政府机构以及相关单位人员的一次培训。3PPP融资模式应用中应注意的问题3.1建立相应的收益补偿机制建立相应的收益补偿机制是推进市政城市基础设施PPP融资模式的前提。市政基础设施大多数都冇一定的自然垄断性和社会福利性，这一性质决定了其产品或