关于的宪政视角下的 财政及其中国化路径

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1、关于的宪政视角下的财政及其中国化路径宪政视角下的财政及其中国化路径论文导读：本论文是一篇关于宪政视角下的财政及其中国化路径的优秀论文范文,对正在写有关于论文的写有一定的参考和指导作用,，大力规制预算外收入和非税收入，使政府的各项收支都纳入程序之中，抑制财政活动的失序与失范。在此基础上，强化预算监督，将政府工作报告中的预算事项作进一步明细，使人民代表、审计部门、新闻舆论等主体充分行使监督权利，推动预算运转公开化、透明化，确保公权力“在阳光下运转”。　　（二）严格税收法定，规范授权立法　　税内容摘要：科学、健全、合理的财政体系是维系国家持续存活和发展的前提条件。正源于此，从宪法的

2、高度认识税收制度，以宪政的实施规制税收行为，从而形成一套财政制度，便成为现代国家的普遍价值追求。财政在结合了宪政主义与法治主义的同时，在一定程度上起到了统一经济与政治的功用，对推进依法治国、保障人民权利作用重大。因此，结合中国国情，在宪政视角下探讨财政制度的内涵及其制度构建要点，无疑是甚有裨益的。　　关键词：宪政财政预算制度构建　　　　17世纪末到19世纪初，西方各国纷纷确立了税收立宪和税收法定原则。而早在1215年，英国《大宪章》即规定：“一切盾金或援助金，如不基于朕之王国的一般评议会的决定，则在朕之王国内不允许课征”。这便是“无论何种负担均需得到被课征者同意”原则的体现。

3、资本主义历史上许多著名的宪法性文件也都规定了税收方面的内容，从而在宪法的位阶确立了一系列重要的财税原则。　　宪政视角下财政研究的重要作用　　财政，是税收立宪的基本前提和必定要求。公共选择学派之父布坎南认为，财政的要义是，在宪法的框架内有效制约政府的一切收支活动，政府通过征税获得的财政收入必须能够合理地取之于民、用之于民。与以抽象的国家利益为本位的传统财政—“官房学”不同，财政以每一个具体公民的利益为本位，提倡维护公民的合法财产权益，而不鼓励政府变相多征税费以及实施不计成本的赤字财政。正如布坎南所说：“我们讨论的主题是政府征税的权力，怎样行使这项权力，可以怎样约束和应当如何约束

4、这项权力……从规范角度看，我们最终关注的对象是纳税人或公民。　　有鉴于此，在当代中国社会主义市场经济蓬勃发展、法治建设进程不断加快、“以人为本”成为核心治国理念的时代大背景下，深入探讨宪政思想指导下构建和运用财政制度的基本策略，不仅有利于进一步推动政府行政行为的化、法治化，而且对于公民基本权利，尤其是权利的实现与保障，有着重要而深远的作用。　　宪政视角下财政的基本内涵分析　　财政，即人民在宪法赋予的权利保障下，通过法定程序和途径，决定国家重大财政收入和支出事项。也就是说，行政机关所作的重大财政收支行为，必须获得全体人民或代议制机构的授权；否则即属于侵犯人民宪法权利的行为，应予

5、撤销，并追究相应的法律责任。　　（一）宪政视角下财政的基本含义　　所谓宪政，是指一种使政治运作法律化的理念或理想状态，它要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。国家与公民之间的利益博弈是宪政产生和发展的基础，可以说，私权与公权的矛盾是宪政理论一切命题的基本出发点，在财政领域则表现为私有财产权与国家财政权的对立。　　从社会契约的角度审视，公共产品可以通过政府和民众之间的契约来完成交易。政府为公众提供公共产品，为此向公众征税；而公众因为得到和享受了政府提供的公共产品而要向政府纳税。在政体中，如果政府在与公众的重复博弈中违约，民众就可以在下一轮博弈中通过投票来结束其

6、统治。正如布坎南所指出的：“契约论提供了评判政治制度变迁的标准—意见一致的存在。”而从委托—关系的角度审视，公共财政的实质是政府人民管理国家财产，即一种委托理财的关系。　　在国家处于相对强势地位的条件下，为了保障上述关系的顺利实现，就必须引入一套宪法层面的“更高”规则：一方面，在宪法中对公民的私有财产权利进行宣告式的明确保护；另一方面，在宪法框架内，使公民有权通过正式的程序和途径，有效约束政府的财政收支行为，从而实现税款（也即公民上缴国家的私人财产）的透明运转、合法使用。在这个作用上讲，国家和政府的行政行为，无时无刻不仰仗着公民财产的“牺牲”；因此，除非经过公民自己同意，国家

7、和政府的恣意财政就是对公民权利和宪法原则的侵害。　　（二）宪政视角下财政的核心价值　　宪政背景下财政的核心价值就是，这源于作为现代宪政基本价值的重要地位。在当代中国，人民作为社会主义的生命，对维系中国特色社会主义制度的存活与发展，起着极端重要的作用。从政治的角度看，社会主义国家的所有权力都于人民，国家有义务采取有效措施，保障公民的基本政治权利得以实现，使人民能够参与到国家事务的管理中来。而“从经济的角度看，制的核心就是财政制”。由于政府负担着配置社会资源、提供公共物品的重要职责，人民天然地即被赋予请求一