黑龙江省城镇化发展思路探究

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1、黑龙江省城镇化发展思路探究摘要：［JP3］黑龙江省的城镇化起步较早，城镇化率较高，但其城镇化综合发展水平相对于我国其它地区还存在一定的差距。本文在分析黑龙江推进城镇化进程中存在的问题和制约因素的基础上，提出了黑龙江省城镇化的发展思路。关键词：城镇化发展；问题；思路文章编号：978—7—80712—971—4(2012)01—070—02黑龙江省的城镇化起步较早，经过多年的开发建设与改革发展，现已呈现出全面发展的良好势头：一是城镇化率逐步提升，始终保持全国前列。到2008年底，黑龙江省人口总数为3825万人，其中城镇人口为2119万人，城镇化率为55.4

2、%，比全国平均水平高9.7个百分点，排在三个直辖市和粵、辽、浙三省之后，连续7年保持全国第7位。二是城镇规模不断扩大，聚集效应明显，城镇经济实力日益增强，驱动效应显著，小城镇发展迅猛，对经济的拉动效应增强。三是城镇基础设施逐步改善，承载能力不断增强，城镇人民生活水平进一步提高。一、黑龙江省城镇化发展存在的主要问题及原因虽然黑龙江省城镇化率较高，但其城镇化综合发展水平相对于自身的高城镇化率及我国其它地区，还存在一定的差距，在推进城镇化进程中，还存在以下问题和制约因素：一是城镇化综合发展水平较低。从反映城镇化综合发展水平的主要指标来看，黑龙江省还达不到全国

3、平均水平。2008年，黑龙江省人均国内生产总值21727元，比全国平均水平22698元低971元；城镇人均可支配收入11581元，比全国平均水平低4199元；城镇居民消费支出8623元，仅为全国平均水平的77%；城镇人均住宅建筑面积比全国平均水平少4.5平方米；人均公园绿地面积比全国平均水平少0.25平方米；人均城市道路面积比全国平均水平少2.93平方米;每万人拥有公共交通车辆比全国平均水平少1.42标台；城市燃气普及率比全国平均水平少10.1个百分点；城市用水普及率比全国平均水平少10.49个百分点。二是综合竞争力不强。据中国社会科学院《2009年中

4、国城市竞争力报告》，在全国地级以上城市综合竞争力排名中，哈尔滨市排在第38位，明显落后于大连（21位）、沈阳（19位），列长春（40位）之前，前200名中黑龙江省只有两个城市。按省排名，无论数量和质量都低于辽宁、吉林、内蒙三省（区）。齐齐哈尔虽是特大城市，经济总量仅占全省的8%。双鸭山、伊春、鹤岗、七台河、黑河、大兴安岭六个市（地）2⑻8年的GDP总量只占全省的12%。多数县为“吃饭”财政。城市的功能不强，大多数中等以上城市远没有真正成为区域性商贸、金融、物流和文化中心，对外商的吸引力不强。哈尔滨作为特大型城市，居于优越的地理位置，但距建设东北亚商贸中

5、心的要求还有较大差距。三是城市布局不合理。从哈尔滨到黑河570多公里、从哈尔滨到牡丹江290多公里、从哈尔滨到佳木斯320多公里三大主要交通干线，中间都缺少区域性中心城市。四是城市特色不鲜明。城市及景观建设照抄照搬外地建筑较多，没有充分体现地方历史、文化、民俗特点，缺少文化品位；依山傍水的城市没有充分利用好这种禀赋资源优势，形成独特的城市风格；大多数城市建筑设计复制堆积，千篇一律，没有个性和独具的风格，尤其是缺少标志性建筑。五是小城镇建设滞后。小城镇规模小、基础弱、环境差。全省407个县以下建制镇中，人口规模在5万人以上的有4个，3万至5万人的有8个，

6、1万至3万人的有40个，5000至1万人的有40个，5000人以下的有315个，占77.4%。一些小城镇喝直供水，走土路，分散供热，没有污水、垃圾处理设施。六是城市管理粗放。脏、乱、差、噪等问题比较严重，建筑乱、广告招牌乱、各种线路乱、交通秩序乱的问题十分突出。二、黑龙江省城镇化发展目标到2015年，黑龙江省城镇化发展的主要战略目标：城镇化进程稳步推进。城镇化率迗到60%，城镇人口超过2340万人，新增城镇人口221万人。5万人以上的城镇超过100个；城镇综合经济实力增强。城镇生产总值占全省生产总值的87%以上，第三产业对经济增长贡献率超过50%o城镇

7、的服务功能、聚集功能显著增强；城镇人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入超过20000元。城镇人均居住建筑面积超过28平方米，恩格尔系数降到30%以下；城镇环境明显改善。城镇基础设施体系完善，生态环境质量进一步提高。城镇人均拥有道路面积超过12平方米，供水普及率超过90%,燃气普及率超过85%，污水处理率超过75%，人均公共绿地超过10平方米。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等市进入国家级园林城市行列。三、黑龙江省城镇化发展思路按照大中小城市和小城镇协调发展的方针，突出发展大城市，因地制宜发展区域性中心城市，择优发展小城镇。总的思路是，做

8、强一个龙头，做实一“廊”一“群”，做好两个口岸，做优二个生态经济功能区，提升三个节点，发展四类