高校科技成果转化ppp模式应用研究.doc

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1、高校科技成果转化PPP模式应用研究邓新胜摘要：高校是科技成果产出的主要单位之一，但是由于科技成果转化的长期性、高风险性以及高校缺乏成果转化平台、资金和风险承载能力，高校大量的科技成果闲置,浪费严重。PPP模式是一种有效的社会公共产品（服务）供给方式。本文尝试在总结全国高校、科研机构成果转化PPP模式实践经验的棊础上，探宂高校成果转化PPP模式应用的可行性与模式，以求为高校科技成果转化提供思路。关键词：科技成果转化;PPP模式;高等学校;收稿日期：2017-09-13Received：2017-09-13PPP是2014年以来我国最热门的词汇之一

2、。中央、地方政府高速推进，制度、机构和能力建设H益健全和完善，PPP项目在城市交通、污水处理、公路运输、铁路运输、桥梁建设、医院等领域相继落地，实践成效显著。PPP模式成为充分利用社会资本，促进我国经济发展的重要路径，也成为社会公共物品和服务重要的供给方式，提高了公共产品（服务）的质量和供给效率。然而，PPP模式在高校领域，特别是高校科技成果转化领域实践较少，理论研宄成果亦较少。本文在分析国内科技成果转化PPP模式应用案例的基础上，探宄高校成果转化PPP模式应用的可行性与模式，以期为高校科技成果转化提供参考。1PPP模式概述PPP模式是我国公井

3、基础设施领域中的一种项目运作模式。其运作方式为由社会资木承担项目设计、建设、运营、维护等工作，政府部门授予一段时间的特许经经营权，私人部门通过使用者付费或者政府付费获得合理投资冋报，同时政府部门负责项目及产品（服务）价格和质量监管，以保证公共利益。PPP模式是将市场经济的竞争机制引入到公共领域、准公共领域，逐步形成市场竞争机制和激励机制，优化公共领域资源配罝，提高公共产品（服务）供给的质量和效率。PPP模式不仅仅是一种融资方式，更是公共领域、准公共领域以及公共产品（服务）供给领域的一次体制、机制变革，是我国行政体制改革、财政体制改革、投融资体制

4、改革的综合体现，有利于充分利用社会资本，提高公井服务质量和效率。PPP模式内涵包括融资要素、项0产权要素、风险分担要素。融资要素是PPP模式与传统公私合作模式的重要区别之一。PPP模式的融资要素可以吸纳社会资本参与公共领域投融资，有效解决公共部门资金不足的问题，有效减轻政府财政负担。项目产权要素是PIT模式核心，项目产权不仅指所有权，而是权利束，包括经营权、收益权等权利。产权让渡是PPP模式的关键，一方面使得私人部门获得投资收益成为可能，激励私人部门进行管理和技术的创新，提高资源配置效率和公共产品（服务）的质量;另一方面促进公共部门机构改革。风

5、险分担要素是PPP模式实施的保障。PPP模式中公私部门共同承担风险，同时按照各自承担风险的能力的大小分担风险，加强对整个项目的风险控制，有效降低公私部门各自的风险。2高校科技成果转化境与PPP模式应用可行性2.1高校科技成果转化高校是全国重大科技成果的产出者，高校研发的重大科技成果总数约占全国重大科技成果总量的20%，但是科技成果转化率仅为25%，产业化不足5%，远低于欧美发达国家的成果转化率80%。高校科技成果得不到有效转化，难以转化为现实生产力，导致高校稀缺的科学技术资源严重浪费。科技成果转化过程是复杂、多变的过程，需要经历“研究-发展-工

6、程-商品化”四个阶段，每个阶段都需要满足一定的条件冰可以实现。特别是“工程-商品化”阶段，具有长期性、不确定性和高风险性。科技成果转化者需要承担技术成熟度、市场变化、资金回报等风险，因此科技成果转化存在“死亡之谷”，同时由于我国行政体制、财政体制、投融资体制的限制，最终形成科技成果转化的困境。高校科技成果转化困境包括四个方面:一是高校科技成果有效供给不足。科技成果转化必须以可转化的科技成果为起点。但是目前高校科技成果只注重理论与实验结果，不注重经济效益和社会效益，缺乏商业化和产业化的可行性，即高校科技成果难以适应市场需求，高校科技研发与市场断节

7、。二是企业有效需求不足。企业需求是高校科技成果转化的动力，但是企业研发能力有限，对科技成果吸收消化能力较弱。三是机制不健全。高校科技成果转化需要一套健全的运行机制来协调高校与企业关系、科技资源与资本之间的关系，运行机制应包括要素综合配套机制、收益合理分配机制、风险分担机制等。但是目前这套运行机制尚未健全，存在诸多问题限制了高校科技成果的转化。四是体制不适应。我国传统的计划经济的行政体制、财政体制、投融资体制对高校科技成果转化形成极大的束缚。虽然随着我国改革的深入推进，但是政府在科技成果转化过程中的规划和组织行为仍会影响到转化的效果。2.2高校科

8、技成果转化PPP模式应用的可行性高校科技成果转化的困境其实就是由于体制、机制的不健全而引致的科技成果转化主体一一高校与企业割裂。破解高校科技成果转化闲