关于我国农村公共财政体制建设问题的思考（下）(1)

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1、关于我国农村公共财政体制建设问题的思考（下）⑴四、农村公共财政体制建设的政策建议农村公共财政体制建设是我国农村公共服务体系建设中重要部分，也解决“三农”问题的重要措施之一。目前，农村财政管理中的主要矛盾在于政府对农村公共事业的投入有限，农民承担了一部分公共产品的供给成本。农村公共产品供给体制改革应由“依靠农民自身”转向“以政府为主”的模式，并通过补偿性供给等方式，着重加强对农村义务教育、医疗卫生和基础设施领域的投入，伴之以降低农民负担的政策措施。与此同时，还应积极探索建立针对农村公共财政的转移支

2、付框架体系，以改善基层财政的状况。加快对现有的财政体制改革一是要按照公共财政的要求，实行城乡财政统筹。要按照国民待遇原则和政治平等原则，从均衡城乡负担、国民平等纳税角度出发，积极推行城乡统一税制改革。使城乡居民的税收权利和义务平等，消除不应由农民承担的税负份额，使农民享受到应有的国民待遇。在取消农业税的同时，积极推行财政支出体制改革，彻底改变重城市、轻农村的支出政策，将目前“一事一议”中的建设内容统统纳入财政预算，以切实发挥财政的社会再分配功能，使城乡居民得到大体均等的公共服务。二是要进一步理顺

3、财政层级管理和分配关系。在目前的分税制下，各级政府为了保障各自的财政收入，不得不采取“向下移位”的策略，尽可能从下级财政抽取更多资金，这势必从制度上造成基层财政特别是乡镇的可支配财政减少，使乡镇财力在农村税费改革的情况下雪上加霜、捉襟见肘。要改变这种状况，一方面是要减少财政预算层级，在继续推行和深化乡财县管、县财省管的基础上，最终将目前在省以下实行的四级预算精简为省、县两级预算。另一方面就是在事权与财权相统一的前提下，进一步分清各级财政的支出范，特别是要改变目前县乡财政承担过多、过重的局面，将九

4、年制义务教育、民兵训练等效益外溢性较强的支出由省以上财政承担。三是要加大对县、乡财政转移支付的力度，增加县、乡的可用财力，确保农村经济社会的良性发展。进一步稳妥推进农村基层政权改革，降低公共管理成本目前，我国从中央到乡镇共有五级政府、五级预算，而一般国家政府层级多为三级。行政层级过多，既影响了政府决策和办事效率，又增加了政府管理和运行的成本，成为长期以来农民负担屡减不轻、财政愈显窘迫的重要原因。现实情况是：一方面“人头费”成为农村基层公共财政支出的一个主要项目；另一方面乡镇政府行政体制运行效率低

5、下。一些地方“办了一些不该办的事，养了一些不该养的人，收了一些不该收的钱”。农村财政体制改革要与政治体制改革结合起来，精简乡镇政府机构，转变乡镇政府职能。要按照“小政府、大服务”的目标模式，对乡镇政府进行大胆改造。从近期看来，可操作的措施为：大规模地撤并乡镇。现在的乡镇是建立在小农经济基础之上的，管辖范围是在一个集市的范围内，但在今天交通发迗的情况下，乡镇政权管辖范围就明显的太小了，公共管理成本太高。因此，可以根据实际情况，扩大乡镇政权的管辖范围，裁并一些乡镇，也就减少了机构，精简了人员，降低了

6、农村公共财政的支出。虽然，这方面已进行了政府机构改革，但与实践的需要相比远不够彻底。要加快行政体制改革，最重要的是要加快乡镇政府的改革。就其近期目标而言，就是要建立起有效地领导和管理辖区内各项事务的有活力、有权威的管理组织，其中特别是要根据乡镇管理组织所扮演的角色和承担职能，设立并决定相应的机构，要“因事设置”，而不强求“上下对口”，同时，严格控制机构和人员的规模；就其长远目标来说，则是要撤销乡镇政府，推行乡镇自治，或将乡镇政府变为县级政府的派出机构。其主要职能就是协调民事纠纷、宣传落实国家的政

7、策、承办上级政府的委托事宜，其编制、人员、经费由县政府掌握，政府要办的事由县财政统一纳入预算。同时将现有乡镇及其站所承担的职能交给社会中介组织，或者将相关站所直接改组为社会中介组织及行业协会，将乡镇机关中年富力强的人员充实到条条管理的工商、稅务、公安等执法部门。组建农民协会等行业协会、专业协会，提高农民的组织化程度，为农业的市场化和农村经济的发展提供必不可少的市场组织保障。另外，根据“虚市强县”的原则，在先行“县财省管”的基础上，实行省直接管县。这样，通过减少行政层级，就可以大幅度降低行政成本，

8、并最大限度地强化县级政府和财政的功能，促进县域经济社会发展，为实现城乡统筹提供体制保障。如在推进机构改革方面可以：1扩大规模。将乡镇划分为三类进行调整。第一类是县城所在地，可撤销乡镇政府，改为街道办事处。第二类是工商业较为发达，政府功能能有效发挥的中心集镇，可维持现行建制不变，但行政职能、机构设置、人员编制等要作调整。其他乡镇作为第三类，可相对合并，扩大规模，逐步过渡到建制镇，也可直接改为县级政府派出机构。在扩大乡镇规模的同时，村级规模作相应调整。2转变政府职能。乡镇应弱化经济管理职能，强化社会