关于我国农村公共财政体制建设问题的思考（下）

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2、也解决“三农”的重要措施之一。，农村财政管理中的主要矛盾在于政府对农村公共事业的投入有限，农民承担了一部分公共产品的供给成本。农村公共产品供给体制改革应由“依靠农民自身”转向“以政府为主”的模式，并通过补偿性供给等方式，着重加强对农村义务、医疗卫生和基础设施领域的投入，伴之以降低农民负担的政策措施。与此同时，还应积极探索建立针对农村公共财政的转移支付框架体系，以改善基层财政的状况。　　　　（一）加快对现有的财政体制改革　　一是要按照公共财政的要求，实行城乡财政统筹。要按照国民待遇原则和平等原则，从均衡城乡负担、国民平等纳税角度出发，积极推行城乡统一税制改革。使城乡居民的

3、税收权利和义务平等，消除不应由农民承担的税负份额，使农民享受到应有的国民待遇。在取消农业税的同时，积极推行财政支出体制改革，彻底改变重城市、轻农村的支出政策，将目前“一事一议”中的建设统统纳入财政预算，以切实发挥财政的再分配功能，使城乡居民得到大体均等的公共服务。　　二是要进一步理顺财政层级管理和分配关系。在目前的分税制下，各级政府为了保障各自的财政收入，不得不采取“向下移位”的策略，尽可能从下级财政抽取更多资金，这势必从制度上造成基层财政特别是乡镇的可支配财政减少，使乡镇财力在农村税费改革的情况下雪上加霜、捉襟见肘。要改变这种状况，一方面是要减少财政预算层级，在继续推

4、行和深化乡财县管、县财省管的基础上，最终将目前在省以下实行的四级预算精简为省、县两级预算。另一方面就是在事权与财权相统一的前提下，进一步分清各级财政的支出范围，特别是要改变目前县乡财政承担过多、过重的局面，将九年制义务教育、民兵训练等效益外溢性较强的支出由省以上财政承担。　　三是要加大对县、乡财政转移支付的力度，增加县、乡的可用财力，确保农村社会的良性。　　　　（二）进一步稳妥推进农村基层政权改革，降低公共管理成本　　目前，我国从中央到乡镇共有五级政府、五级预算，而一般国家政府层级多为三级。行政层级过多，既了政府决策和办事效率，又增加了政府管理和运行的成本，成为长期以来

5、农民负担屡减不轻、财政愈显窘迫的重要原因。现实情况是：一方面“人头费”成为农村基层公共财政支出的一个主要项目；另一方面乡镇政府行政体制运行效率低下。一些地方“办了一些不该办的事，养了一些不该养的人，收了一些不该收的钱”。农村财政体制改革要与政治体制改革结合起来，精简乡镇政府机构，转变乡镇政府职能。要按照“小政府、大服务”的目标模式，对乡镇政府进行大胆改造。从近期看来，可操作的措施为：大规模地撤并乡镇。现在的乡镇是建立在小农经济基础之上的，管辖范围是在一个集市的范围内（其半径为一天之内可以步行来回），但在今天发达的情况下，乡镇政权管辖范围就明显的太小了，公共管理成本太高。

6、因此，可以根据实际情况，扩大乡镇政权的管辖范围，裁并一些乡镇，也就减少了机构，精简了人员，降低了农村公共财政的支出。虽然，这方面已进行了政府机构改革，但与实践的需要相比远不够彻底。要加快行政体制改革，最重要的是要加快乡镇政府的改革。就其近期目标而言，就是要建立起有效地领导和管理辖区内各项事务的有活力、有权威的管理组织，其中特别是要根据乡镇管理组织所扮演的角色和承担职能，设立并决定相应的机构，要“因事设置”，而不强求“上下对口”，同时，严格控制机构和人员的规模；就其长远目标来说，则是要撤销乡镇政府，推行乡镇自治，或将乡镇政府变为县级政府的派出机构。其主要职能就是协调民事纠

7、纷、宣传落实国家的政策、承办上级政府的委托事宜，其编制、人员、经费由县政府掌握，政府要办的事由县财政统一纳入预算。同时将现有乡镇及其站所承担的职能交给社会中介组织，或者将相关站所直接改组为社会中介组织及行业协会，将乡镇机关中年富力强的人员充实到条条管理的工商、税务、公安等执法部门。组建农民协会等行业协会、专业协会，提高农民的组织化程度，为农业的市场化和农村经济的发展提供必不可少的市场组织保障。另外，根据“虚市强县”的原则，在先行“县财省管”的基础上，实行省直接管县。这样，通过减少行政层级，就可以大幅度降低行政成本，并最大限度地强化县级政府