关于如何做好城市道路建成移交的几点探索

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1、关于如何做好城市道路建成移交的几点探索丙湖IX城建建设中心近几年，杭州深入贯彻全省交通治理工作目标要求，采取多种措施，着力优化城市功能布局，完善城市交通网络等，推动全市治堵工作。全面完成道路的移交工作，加强市政及附属的管理养护工作，疏通城市路网体系也是重要举措之一。目前杭州市很多道路己建成使用但未移交，由于道路建设单位缺乏管理能力和执法权限，道路未及时移交，导致长期无人管理，路面破损严重，交通秩序混乱。以丙湖区为例，全区100多条道路未移交，虽然道路移交工作已纳入区政府全年工作计划，但道路移交进度依然不够快。木文通过道路移交推进过程中存在的问题分析，探讨道路建设及移交过程中改进方

2、法，更好的推动道路移交工作，充分发挥已建成道路的作用。一、道路建成未移交的主要原因以丙湖区为例，道路己建成未移交主要存在的问题有以下5个方面:(1)历史原因问题：市城管委市政设施接管要求提供的清单有：立项文件、初步设计文件、红线图、市政设施建设项目接收单位界定表、预验收会议纪要、消项检查记录、竣工验收证书、竣工验收会议纪要、与实际相符的竣工图、地下管线平面图、cctv检测报告以及相关的设计变更联系单等等材料。但是部分道路建成年代久远，建成运行十多年了，按照上述清单提交有关材料非常困难，但是也无好的机制可以推动项目移交，导致道路一直处于失管状态。而早期开发商代建道路由于缺乏制约措施

3、，道路建成后未及时办理移交，如碰到幵发商项目公司注销，甚至开发商己不存在等情况，移交主体都没有了，更不用提相关资料。(2)未验先用问题。除部分新建道路外，“未验先用”的现象普遍存在，特别是一些改建和整治工程考虑到老百姓通行和沿街商贩的正常经营，基木上都是边施工边使用，但是管理部门按相关规定，未竣工验收不接收管理，但对于使用过程中的设施损坏，建设单位由于不具备行政执法权无法管理到位，只能通过不断修补来解决。(3＞设计标准问题：我区建设的基本为支路，在新开发区域受开发吋序不一影响，支路长期超负荷运行，破损严重；另外用材标准问题，例如早期污水管基本采用HDPE管，由于管材抗压及抗冲击性

4、较差，道路长期碾压后，变形严重，目前杭州市污水管已停用该管材。附图为某道路HDPE管CCTV检测吋拍下的变形照片。某道路管线变形照片(4)建设标准问题。建设标准和移交标准不一致，如监控头，早期要求标清，移交吋己统一要求是高清，导致无法办理移交手续。(5)拆迁问题：西湖区部分区域属于城市化快速发展区，如之江，为了抢抓机遇率先发展，奋些道路局部拆迁遇阻也先开工建设，严重的道路无法按照设计全部完成或全线完成，无法竣工移交;但为周边地块，必须提前开通使用，但管理部门以未竣工验收或者已道路断头等原因，把绝接受。但等后期拆迁完成吋，原先建成道路经长期使用，又不符合新建道路的移交标准了。(6)

5、实体质量缺陷问题。西湖区建设主体较多，管理水平参差不齐，缺失也存在部分道路施工质量有问题，导致工程无法顺利移交。二、杭州道路移交现状杭州市道路移交工作内容较多，不同内容涉及不同部门。一般情况下道路主要有路面、雨水管、污水管、路灯、绿化、交通设施及智能设施等。不同类型移交接收管理单位不同，比如路面、雨水管、路灯、绿化移交区城管局，污水管移交市城管委，交通设施及智能设施移交区交警大队，但系统还需接市交警大队，而II每个专业涉及接收管理单位里不同的内设机构。移交城管部门基本根据2012年下发的《杭州市市政工程建设项0移交接管实施细则(试行)》中有关规定，细则基本针对新建项0，对于历史原

6、因造成的道路无具体规定。移交城管部门所需材料主要冇前期相关资料、竣工验收相关资料以及CCTV检测报告等。移交交警部门基本按照《新建、改建道路设计方案及交通安全设施竣工验收审批流程及要点》，同样对于历史原因造成的道路无具体规定。所需的材料基本是前期设计报批的材料及施工图等相关材料。三、加快道路移交的有关建议。1、科学决策，尽可能执行基本建设程序。进一步完善前期工作，有序开展前期各项准备，以市政道路为例，制定好既具有前瞻性，又具有可操作性的市政道路建设规划，是我们做好市政道路工程项B前期工作前提。尽可能执行基本建设程序，如遇特殊工程，确需“特事特办、程序补办”，尽可能在竣工验收前将所

7、有程序补办齐全。2、提高前期工作质量。深入调研，加强储备项目深化研究，滚动建设，提升勘察设计质量，强化论证程序。逐步完善勘察设计竞标机制，形成优胜劣汰局面，带动前期质量提升。强化对建设单位（代建单位）的考核力度，引入建设全过程管理理念，建立建设单位诚信档案，运用市场与现场联动机制考核建设单位的技术前期管理水平及能力。加人工程项0的初步设计及施工图设计审查深度,进一步完善联合审批制度，广泛征求相关职能单位或部门意见，形成严密的审查体系和流程，使批复具备可溯性。充分吸收管理和使用单位