论构建现代乡镇行政管理体制中

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1、.....论文题目：论构建现代乡镇行政管理体制中存在的问题及解决思路摘要随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制的现状，并分析了现行体制存在弊端，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的措施。关键字：国家政权建设；乡镇体制改革；基层政

2、府建设；村民自治..........前言一、导言（一）研究背景为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。1、机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有：党委办公室、纪检监察室、综治办、武装部、团委、妇联等党群机构；政府办公室、派出所、税务所、工商所、计生办等政府机构；司法机构以及下属企事业单位等。机构管理上，政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、税务所、派出所等属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、计生办、财管所、卫生院、中学

3、、中心校等单位。2、行政运行模式作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照宪法第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导，宪法第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。（二）研究目的和意义从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制、深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决

4、策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本..........等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进我国新农村建设目标的实现。（三）本课题的研究内容与研究方法1、研究内容本文从实证分析角度，对当前乡镇行政管理体制问题进行系统研究。本文共分三个部分。第一部分，导言。主要阐述本文的研究背景及意义，分析了我国当前农村乡镇行政管理体制的现状第二部分，分析了现行体制存在弊端第三部分，提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的措施。2、研究方法本文以村改居问题为研究对象，通过查阅国内外相关文献，了解当前乡镇行政管理体制问题的研究动态。采取

5、实地调研、问卷调查和个别访谈等方法，同时对实际案例进行分析归纳总结，力求做到系统全面。另外，采取规范分析与实证分析相结合，个体研究与总体研究相结合的研究方法，对当前乡镇行政管理体制存在的问题采用抓住主要矛盾进行详细分析，从而得出相应对策建议。二、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题(一)、政府职能庞杂、错位按照规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。二是乡镇机构设置重叠。

6、机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。（二）、公务员政绩考核不完善，未形成科学合理的选拔任用体系目前，公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩没有把个人贡献与集体贡献合理区分开，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法，会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，致使部分乡镇干部对此却异常敏感。因此，该放手去做、去管的事不认真去做、去管了，因为做事就要触及各种利益的分配和调整

7、，就会得罪人，就会在民主测评和个别谈话中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主义盛行，不利于干部的选拔任用。..........（三）、乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹