多中心治理理论视角下重大突发性公共事件治理网络框架研究

《多中心治理理论视角下重大突发性公共事件治理网络框架研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、多中心治理理论视角下重大突发性公共事件治理网络框架研究摘要：对多中心治理理论的深度挖掘和实践层面上的适度应用，可以为公共治理寻求新的出路，为危机应对提供新的范式。以多中心治理理论为视角，对传统危机管理理论进行反思，认为重大突发性公共事件网络治理应以专业机构为中介的双轴机制，从而实现政府、公众、社区、媒体、非政府组织、企业等多元主体的交流、互动与渗透。关键词：突发性公共事件；多中心治理；治理网络［中图分类号IDMO.l［文献标识码］A［文章编号］1671—7287(2011)03—0047—07当前，我国正处于深化改革的历史时期，经济迅速发展，人民生活日益富裕，社

2、会面临前所未有的机遇。但是，在机遇降临的同时，问题与挑战也由此诞生。自然环境渐趋恶化、分配结构与利益格局矛盾凸显、突发性公共事件频发……突发事件的接连发生给社会和公众造成了不同程度的伤害，其危害性己经越来越受到人们的广泛关注。首先，重大突发性公共事件会造成严重的人员伤亡。仅矿难一项就已经给我们的国家和人民造成了巨大的损失。其次，重大突发性公共事件会带来巨大的社会损耗。如2008年初的雪灾给我们带来了高达1516.5亿元的直接经济损失。同年的5?12汶川特大地震也造成了我国四川、甘肃、重庆、云南等省市不同程度的受灾，其中受损公路53295公里，受损农田多达10.0

3、5万公顷。再次，重大突发性公共事件会形成极度的人群恐慌。对受伤人群及其家属来说，经历突发事件会使他们长时间生活在恐慌中，缺乏安全感。最后，重大突发性公共事件还会影响到社会的稳定。重大突发性公共事件多数都是负面事件，若政府处理失当，就很有可能引起社会的广泛不满，极易将平时隐藏在社会深处的各种危机与问题激发出来，从而引发更大的社会危机。一、从“管理”走向“治理”：重大突发性公共事件的应对之策1、“管理”的片面性自“非典”事件以来，我国己经逐步构筑起公共危机应急管理的组织体系，并在实践中不断地应用与完善，形成了中国特色的管理思路与管理对策。组织体系给突发事件的应对提供

4、了行之有效的路径选择。不管是自然灾害，还是安全事故；不管是公共卫生事件，还是社会危机，以政府为主导的危机应对机制已经发挥了不可替代的作用。但是这种传统“官僚制”理念下的政府管理体系也具有片面性。从主体上来说，该组织体系只包括政府及其公共部门，并没有把公众、社区、媒体、非政府组织、企业等各利益相关方纳入进来，有可能造成政府应对的失灵；从过程上来说，没有实现减除、准备、应对、恢复4个阶段完整意义上的循环往复，而只是相对独立的应对环节，缺乏全局性与长远性；从机构上来说，应急管理的临时性组织居多，常设机构过少，没有形成对危机进行全程控制的常态管理机制。因此，我们应当寻求

5、一条突破传统管理理念的更系统、更广泛的合作治理之路。2、由“管理”走向“治理”笔者认为，治理的实质问题包括：政府在面对现代社会所带来的多重困境时，如何进行政府的再造，如何促进政府的转型，如何建立适应社会需要的新的政府治理典范，以促进善治、实现善政。这里所要求的政府再造是全方位的再造，不仅包括政府内部行政理念、决策机制、业务流程、组织结构的再造，还包括外部政府、公众、社区、大众传媒、非政府组织以及企业多元主体的互助与合作。这就为我们明晰重大突发性公共事件“管理”及“治理”思路的区别提供了依据。“治理”理念在重大突发性公共事件中的引入，其优势体现在理论基础、主体构成

6、、应对过程、交流通道及实现模式等要素上（见表1）。多中心治理理论的应用更切合现代社会公共治理的形势与要求；多元化主体的构成也能够充分利用社会各阶层在突发事件应对中的综合力量并形成优势互补；协调统一的治理流程更能促进危机综合应对能力的提升；双向沟通的交流与监督机制也使得治理的信息渠道更为畅通，信息更为真实；网络式创新治理的合作演变模式也能够在最短的时间内发挥突发性公共事件综合应对的集体效应。应当说，由“管理”走向“治理”是必然的。“治理”理念不仅切合公共危机突发性、治理时效性、应对规模性等特征。而且，将重大突发公共事件的网络治理纳入到国民经济与社会规划之中，以政府

7、为主导、以公众为中心、以公共服务为主线，真正地实现符合时代要求的危机“善治”。因此，重大突发性公共事件基础上网络式创新合作的“治理”理念优于传统式“管理”思维的理念选择，能够最终推动合作价值的实现。二、多中心治理：重大突发公共事件治理网络的理论基础多中心治理理论是公共管理研宄领域出现的一个新的理论。以奥斯特洛姆为核心的一批研究者在研究公共治理有效途径的过程中沿用了迈克尔?博兰尼在经济领域提出的“多中心性”的概念，并由此发展为空间多元化、管理主体多元化、权力向度多元化的多中心治理理论，以应对市场或政府单中心治理的双重失灵困境。他们认为：“治理如果仅仅停留在一个层次

8、上是不能获得持续成功的”