广州外国人犯罪与防控机制研究.pdf

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1、①广州外国人犯罪与防控机制研究②潘向泷，秦总根（广东警官学院，广东广州510440）[内容摘要]广州历史上就是中西通商的重要口岸，改革开放以来，随着广州国际化程度的日益提高，来穗旅游、留学、经商、就业的外国人快速增长，在经济繁荣的同时，外国人违法犯罪等社会问题也较为突出。广州市在实践中不断探索涉外管理服务模式，加大了对“三非”外国人的查处力度，成功打造了一批外国人聚居的示范社区，但仍需进一步调整境外人员管理体制，尽快完善相关的法律、法规，建立外管人员管理的综合信息平台，真正做到外国人在穗犯罪的可防、可控。[关键词]外国人管理；毒品犯罪；三非外国人；出入境管理；移民Crimepreventi

2、onandcontrolmechanismsresearchofforeignersinGuangzhou[Contentabstract]Guangzhouisanimportantcommercialportinhistory，Sincethereformandopening，withtheinternationalizationhasbeendeepening，andtravel,study,businessandemploymentofforeignersincreaserapidly.Intheeconomicprosperity,foreignerscrimeandothers

3、ocialproblemsaremoreprominent.Inpractice,continuetoexploretheinternational-managementservicepattern，intensifytheinvestigationof“three-illegal”foreigners,successtobuiltforeignercommunities,andstillneedstoreadjustmentthemanagementsystemandimprovetherelevantlawsandregulationsaswellastheintegratedmana

4、gementinformationplatform，actuallyforthecrimepreventionandcontrolofforeignersinGuangzhou.[Keywords]Foreignersmanagement；Drug-relatedcriminal;“Three-illegal”foreigners；Immigrationcontrol；Immigrants改革开放以来，外国人来华人数快速增长。据公安部统计，2010年外国人入出境共计5211.2万人次，同比增长19.2%，比2001年的2239万人次增长了133%，而经广东省口岸入出境的外国人逾1300万人

5、次。作为广东省会城市和开放门户的广州在外国人管理上面临不少新问题，针对外国人的规范管理、防控犯罪、优化服务等方面广州进行了积极和有益探索，以此为基础作进一步的梳理和研究，既可为广州和其它城市外管工作的创新提供更好的借鉴，也可为相关法规及政策的制定提供参考。一、广州外国人管理的历史广州有外国人的历史可追溯到东汉，佛教西来，到六朝时期开始就有外国僧人随船舶到广州传教、建寺。东吴孙皓时，作为海上丝绸之路起点的广州，逐渐发展为中外经济文化交流的国际性城市。据《中国印度见闻录》卷二记载，唐末黄巢起义军攻下广州时，仅混乱中死去的外国人就有12万之多。虽当时广州所辖地域远超过现在，但由此也可见当时在唐的

6、外商之多。宋朝人朱彧在《萍洲可谈》曾记载：“广中富人多蓄黑奴，绝有力，可负数百斤”。清代前期的广州府是广东的省会和首府，下辖南海、番禺、顺德、东莞、从化、龙门、香山、新会、清远、花县等十四个县。其中南海和番禺为首府之首县，广州城区西属南海县、东属番禺县，是当时西方人在华经商、留驻的主要地区之一。府治下之香山县澳门城，自明代以来即为葡萄牙人在华的主要地区。清前期外国人在广州府的分布区域，主要包括以番禺、南海两县辖境所构成的省城地区，以及香山县管辖下的澳门地区。官府针对两地的不同情况，实行了不同的管理模式，即有[1]所谓“澳门模式”与“广州制度”之说。由于当时大清的强大，外国人常常被视作下等夷

7、人，冲突、斗殴时有发生，1818年，一艘英国商船五副在广州去世，该船人员试图将其遗体抬上岸埋葬，遭到当地百姓的持械围攻。1823年，一名外国人在广州因为乘坐轿子遭到人身攻击，诸如此类例子，俯[2]拾皆是。清后期和民国时期虽然从法律和制度层面完善了外国人的管理，但由于国家积弱难返，对外国人管理实际处于放任状态。新中国成立后至1978年前，来华的外国人较少，大多为前苏联和东①基金项目：广东省哲学社会科学规划项目(09G-09