关于推进技工院校改革创新的几点思考

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1、关于推进技工院校改革创新的几点思考文/林忠侯摘要：尽管我国已经建立起世界上最大规模的职业教育体系，三十多年来培养出2亿多的技能型人才，但在相当长时间里，职业教育所面临的政策与舆论环境并不乐观。那么，对于职业教育的生力军之一的技工院校而言，改革的着力点应该放在哪里呢？本文对此问题进行了分析探讨。..关键词：技工院校　改革　问题2014年对于全国职业教育来说，可谓是扬帆之年。先是在2月26日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，专题部署了职业教育改革发展工作，强调“发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。”

2、紧接着，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部等六部委《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》相继出台，一场酝酿已久的改革让全国职业教育迎来了发展的新契机。人社部也适时推出了《关于推进技工院校改革创新的若干意见》的文件，对技工院校改革创新做了具体部署，触及了技工院校改革中的诸多深层次问题，引发了笔者的几点思考。一、关于技师学院列入高教系列问题国家六部委《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》明确规定：“根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。”人社部96号文对此

3、有三处细化的表述，第一处在关于技工院校定位上，说：“技师学院主要承担通过学制教育培养高级工以上技能人才任务，属职业教育高层次技能人才培养范畴。”第二处在关于招生上，说：“将技师学院纳入高等职业院校招生平台。”第三处在关于经费支持上，说：“积极协调有关部门将技师学院列入高等学校序列，按照高职生均经费标准落实办学经费。”文件已经规定很具体，很细化。但此政策仍然存在难点，落地不易。仔细分析，要将符合条件的技师学院纳入高等学校序列，大致有三个方案可供选择。一是根据高等学校设置制度规定进行评估，符合条件的技师学院纳入高等学校序列

4、，划入教育部门管理。这显然不符合我国现有的职业管理体系要求，我国的技工学院归人社部门管理，在体制不变的情况下，不宜搞这种“割韮菜”式的把优势的学校划出去，而人为地削弱技工教育系统办学力量的办法，不利于现代职业教育的发展。二是探索“一校两牌”做法，即在技师学院加挂一块高职学院的牌子，毕业学生同时获取预备技师与大专学历“双文凭”。这在一些省份已经有先行先试的例子，总体发展势头不错。但是，在中职教育实施免费入学的国家资助政策后，一些省份都出台了清理“一校两牌”政策，一轮清理未完，又启动新一轮的“两牌”探索。因此这种做法需要突

5、破和完善一些政策，实施仍有一定难度。三是探索职业教育管理体系的改革创新，即人社部所管理的技工教育也是国民教育组成部分，不仅可以发放中职学历文凭，同样可以发放高职学历文凭。此条道路一通，一切皆通，职业教育的“立交桥”就畅通了。但是，这是一个重大体系改革项目，显然不是在部委和省级的层面上能够完成的，应在国家层面上探索具体的改革突破，才能使此政策真正落地。二、关于技工院校毕业生待遇问题多年来，技工教育全面推行学制证书与职业资格证书“双证”制度，取得了良好教育成效，培养了大批技能型人才、高技能型人才。然而，这些毕业生所获得学历

6、文凭如何落实待遇却一直没有得到解决。2010年人社部57号文已经明确提出：“探索开展取得高级工以上职业资格证书的高级技工学校、技师学院毕业生参加相应专业职称评价试点……积极探索在基层和生产一线的优秀技术工人中考录公务员的办法。”时过几年，在多数省份此政策未得到落实。今年人社部96号文再次提出“技师学院高级工班、预备技师（技师）班毕业生，参加企事业单位招聘、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升等方面，按照全日制大专学历享受相应待遇政策，并按国家有关规定享受高校毕业生就业创业政策。”对比一下，新文件并没有新突破，但更明确指

7、出高级工班、预备技师（技师）班毕业生要“按照全日制大专学历享受”，这对打通中、高职通道，构建技能人才成长“立交桥”有助推作用。不过，技能人才考录公务员不再被提起，这对技能人才成长、对技工院校教育仍是一种不公平的待遇，应该进一步推进改革。三、关于统一招生平台问题近年来，全国技工教育存在的一个共同问题，就是招生困难。其原因很复杂，最突出的是缺乏招生平台。长期以来，虽经不断努力，不少省份的技师院校都未能纳入高等职业院校招生平台。高级技工学校、技工学校也未能与中等职业学校纳入统一的招生平台。在招生宣传和实际招生录取上，一直存在

8、困难。此次人社部96号文指出：要将技师学院纳入高等职业院校招生平台，落实高级技工学校、技工学校与中等职业学校“统一招生政策、统一招生计划、统一招生代码、统一招生平台”的要求，稳定全日制招生规模，扩大非全日制招生规模。如何突破这个难题，还真需要各级人力资源社会保障部门各显神通，与教育部门加强协调配合，加大对技工院校招生工作的组织领导