关于推进国有林场改革创新的思考

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1、关于推进国有林场改革创新的思考　　国有林场是我省林业的重要组成部分，承担着森林资源培育和生态环境建设的双重任务，在我省林业建设中起着示范和骨干作用。天保工程实施以来，在中央《关于加快林业发展的决定》等政策的指导下，关帝林局积极进行了推进国有林场改革与发展的实践与探索，取得了一定的成效，但也不同程度地存在不少困难和问题。如何推进国有林场改革创新，实现林区可持续发展已成为亟待回答的重要课题。 　　一、关帝山国有林管理局国有林场概况山西省关帝山国有林管理局是山西省最大的省直国有林区。地处吕梁山脉中段，晋中盆地西陲，

2、范围跨涉吕梁市和太原市的8个县市。经营总面积275640公顷，有林地面积174707公顷，森林总蓄积1414万立方米，森林覆盖率70.7%。148666公顷天然林集中分布于黄河中游的主要支流三川河、汾河支流文峪河的源头地区，主要以油松、落叶松、云杉、桦树、杨树为主，林内还栖息着褐马鸡、黑鹳、金雕、豹等多种珍稀野生动物，是黄河流域不可多得的绿色宝库，在山西省生态环境体系中占据重要地位。 二、国有林场改革创新面临的主要问题 　　1.国有林场管理体制与其担负的任务职能不相适应。企业性质的国有林场名为事业单位，实际上

3、国家既不列事业编制，也不给事业经费，职工也不享受国家事业单位的工资和劳保待遇，林场经营管护森林的生产管理费用由林场创收解决。长期以来，许多林场常常为管护森林、养活职工而疲于奔波，寻找门路挣钱，无力培育和经营森林，不少还要靠采伐所剩无几的可采资源，甚至采伐未成熟的中龄林卖钱来维持生计。明知道这样是杀鸡取卵，但是为了生计不得不行此下策。2001年，国家天保工程实施以来，天保经费远远不能满足林场开支费用，仅剩不多的森林资源也不能采伐了，部分林场更加陷入困境。但是省直国有林场的职能任务却发生了根本性的改变，由原来森林

4、经营采伐变为主要从事森林保护和培育。国有林区这种“企业不企业，事业不事业”的定性以及伴随的一些政策、制度，均不符合国有林场现今承担的生态建设任务、林业事业发展变化的新形势与新要求，也不符合森林经营长周期性和连续性的特点，与社会主义市场经济体制也不相适应，这是束缚省直林区国有林场生产力发展的根本性问题。 　　2.国有林场森林资源资产经营体制与森林资源的保护发展和持续利用的要求不相适应。新中国成立以来，国有林场的森林资源法定为国家所有，实行省、地、县三级政府分管，由林场经营、管护、开发、利用。根据法律规定，山西省

5、林业厅作为山西省政府林业行政主管部门，对国有林场森林资源实行管理和监督，但是森林资源产权体系一直不明确。省政府、林业厅、省直林管局、国有林场都认为自己可以代表国家有权管理、处置国有林场的森林资源资产。由此，一些国有林场的林地、林木等森林资源不时被当地政府或部门无偿占用开发，甚至转让出卖，使国有森林资源蒙受巨大损失。对于这些政府行为，省直林管局由于不是国有林场森林资源资产的法定管理者，迫于当地政府压力，管理乏力，林场更是无能为力。另一方面，由于森林资源产权主体不明确，对国有林场培育、经营和保护管理森林资源所必需

6、的资金、基础设施建设和需要解决的困难、问题等，又无具体部门承担义务和责任。在实行社会主义市场经济体制和依法行政的新形势下，这种有名无实的资产管理体制，严重制约了国有林场的可持续发展。 　　3.国有林场经济发展与区域经济社会发展水平不相适应。随着天保工程的实施，国有林场的中心任务已经从木材采伐为主转向保护好现有天然林资源和恢复森林植被，为社会提供生态效益。林区的木材生产已全部停止，实际上已成为有支无收，事业性管理的职能更加突出，工作内容、性质发生了质的变化。国家天保经费的核定，主要是按林地面积多少进行分配的，未

7、考虑木材蓄积多少、林分价值高低、管护难易程度和职工人数多少等因素。而大量的离退休人员、管理人员、后勤人员、护林用车和公用事业都没有经费来源。由于经济上的困难，导致局场办公场所破损严重不能维修，护林车辆得不到及时更新、修理，职工工资不能按时足额发放。管理人员还是执行2001年的工资标准，一线护林员每月只能挣300～500元生活费，严重挫伤了职工的工作积极性和责任心。各项生态建设工程实行报账制，林区无力垫支，难以启动。 三、推进国有林场改革创新的对策和建议 　　1.理顺国有林场管理体制。应把国有林场性质尽快定性为

8、国家社会公益型事业单位。以森林分类经营为基础，综合考虑区域自然、社会、经济状况，按照不同的生产经营目的，将国有林场划分为生态公益型和商品经营型两类，实行分类经营，分类管理，大力培育森林资源，积极发展后续产业，增强国有林场自我积累、自我发展的能力，确保国有森林资源三大效益的充分发挥。全局15个国有林场全部纳入生态公益型林场，实行事业单位管理，对技术、行政管理、护林人员重新定岗定责定员，人员经费和管理经