基于史密斯模型的武清区控烟政策执行研究

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1、基于史密斯模型的武清区控烟政策执行研究ResearchontheImplementationofTobaccoControlPolicyinWuqingDistrictBasedonModelofT.B.Smith学科专业：公共管理作者姓名：肖永刚指导教师：杨文明副教授实践导师：孟庆松教授天津大学管理与经济学部二零一七年五月独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。

2、与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日摘要世界卫生组织认为，烟草流行已经成为威胁当前人类健康的重要杀手。我国的烟草流行

3、情况尤其严重，烟草产量、消费量以及吸烟人数都居世界之最，而且吸烟导致疾病发生率不断增加。然而政府对控烟工作的推动一直未能有效开展，自2006年《烟草控制框架公约》在我国正式生效以来，国家层面尚未出台一部控烟相关政策法规，只有各地出台的地方性控烟政策法规。天津市人大常委会也于2012年3月28日通过了《天津市控制吸烟条例》，并于5月31日正式实施。《条例》扩大了禁烟场所的范围，调整了执法主体，相比1996年颁布的《天津市公共场所禁止吸烟条例》，新《条例》更加符合《公约》要求。然而截至目前，条例的落实及相应政策的执行情况并未达到公众预期，烟草流行并未得

4、到有效控制。因此从政策执行角度分析控烟政策执行过程中存在的问题，研究完善有利于控烟政策执行的机制体制，对于推动烟草控制工作有十分重要的现实意义。本文在搜集、整理和分析控烟政策相关文献和材料基础上，运用理论与实证相结合的研究方法，首先概括介绍了烟草流行的现状及控烟政策执行研究的进展，介绍控烟政策的内涵和意义、我国控烟政策的历史沿革及史密斯政策执行模型的相关内容。然后结合在天津市武清区开展的实地调研情况，调查武清区相关禁烟场所，了解当前控烟政策执行情况，找出政策执行存在问题，包括政府的重视程度不足、公众控烟意识薄弱、缺少专职执法人员、未设立专项工作经费

5、等。在此基础上，运用史密斯政策执行过程模型，从政策质量、目标群体、执行机构、政策环境以及相互关系等方面入手，进一步研究，发现天津市武清区控烟政策执行不力的原因有：政策本身的缺陷、执行机构的不合理配置、目标群体的自身意识问题和利益集团的制约等四个方面。最后提出对策建议，包括健全控烟机制体制、完善控烟政策法规、做好控烟政策解释工作、提高执法人员素质、大力宣传吸烟危害、广泛动员民众参与等五点对策。关键词：控烟，政策执行，史密斯模型IABSTRACTTheWorldHealthOrganization（WHO）holdsthebeliefthattheto

6、baccoepidemichasbecomethemostseriousthreattohumanhealthandisparticularlyseriousinChina.Whetherthetobaccoproductionorconsumption,thenumberofsmokersordiseasescausedbysmoking,Chinahasthelargestnumberintheworld.However,thetobaccocontrolhasnotbeencarriedouteffectivelybythegovernmen

7、t.SincetheFrameworkConventionontobaccocontrolcameintoforceofficiallyin2006,policiesandregulationsontobaccocontrolhavenotbeenpublishedatthenationallevelandonlypublishedinsomelocalgovernments.TianjinMunicipalPeople'sCongressStandingCommitteeadopted"theRegulationsonsmokingcontrol

8、inTianjin"onthe28thofMarch2012,whichformallyimplementedonMay3