电价市场化改革再博弈

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1、电价市场化改革再博弈0前电价的控制者，指的是发改委和电网企业。。电监会由于缺失了价格审批和投资准入的权限，所起的作用并不大。由于发改委掌控着电力价格审批和投资准入，在一些地区，一些部门官员在一些发电站中拥有股份，并不是个别现象。电价市场化改革的道路上，这些垄断利益势力，或是最大的拦路虎。自2002年国务院关于电力体制改革5号文颁布以来，8年间中国电改进程曲折迂回，每走一步都引发外界强烈关注。最近的质疑，则来自于酝酿中的阶梯电价方案和电网主辅分离方案。10月22日，国家发改委公布的居民用电阶梯电价

2、方案网上征求意见结果显示，在参与征求意见的群众中，61°%的群众支持，34.5%的群众表示反对，4.5%的群众对方案提出疑问。自10月9日开始征求意见，至结果公布之后，质疑声一直未停歇。几乎与阶梯电价征求意见方案公布同时，亦传出了多年来久推不进的电网企业主辅分离方案调整的消息，消息指即将出台的主辅分离方案是一项妥协的改革方案，可能将由“主辅分离”降格为“主多分离”。不管是阶梯电价，还是主辅分离，其目标都指向了电价市场化改革这一大方向，而阻碍这一方向的矛头所指，则是存在其中的行政垄断和市场垄断。“

3、涨价方案”？“这是电价调整第一次面对公众征询意见，是一种进步。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对本刊记者说。历史上，发改委亦曾根据“煤电联动”机制上调过两次销售电价，但并未进行过公众意见征询。中国的电力价格机制长期以来由发改委管制终端电价和上网电价，缺乏价格信号导致电力市场体制僵化，电价调整长期停滞。此次，发改委公布了两套居民用电阶梯电价调整方案，第一档电量分别按照覆盖70%或80°%的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱;第二档电量分别按照覆盖90%或95%居

4、民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量，每度电提价不低于O.20元。按照2009年全国居民月均用电量，方案一的第一档在110度以内，第二档110度到210度，第三档超过210度；方案二第一档140度以内，第二档140度到270度，第三档超过270度的部分。发改委表示实施阶梯电价主要是为节能减排、节约用电着想。怛方案公布之后，外界普遍质疑第一档的基本用电量标准过低，对城市居民意味着这将是一个“涨价方案”。“其实应该关注的并不是第一档的110度和第二档的140度，而应该关注

5、的是覆盖率，70%〜80%的基本用电量覆盖率在各个地区都不一样，不管平均电量标准是多少，各地要实施阶梯电价的前提条件是覆盖率要达到70%〜80%，保证大多数人电价基本稳定。”林伯强指出。阶梯电价采取的拉姆齐定价法则，其核心思想是追求预算平衡约束下的社会福利最大化，既考虑了生产者自身的成本，又兼顾到消费者的支付意愿。“让大多数人接受涨价，是最难推行的电价调整方案。如果确定电价需要涨，阶梯电价是一种相对易为公众接受的方式，因为把涨的部分转嫁给了用电量多的少部分高收入人群。”林伯强说。如果电价调整的出

6、发点是节能减排和节约用电，分时电价显然更符合电价调整方向。“但问题在于分时电价是在某个时间段内针对每一个人涨价，这很难推行。”林指出。但对于阶梯电价的争议，并不仅止于是否涨价，另一个质疑，来自于涨价的出发点和涨价收入去向，这是该不该涨的问题。利益分析如果按照电价市场化的方向，电价应是有涨有跌，不管是煤电联动还是电价结构的交叉补贴，其基础在于成本机制和价格机制的透明。目前的现实则在于，电价调整中，居民、发电企业、电网的利益无法进行公开博弈。事实上，居民用电在整个社会用电量中所占的比重并不大，亦不是

7、电网的主要利润来源，目前居民用电大约占全社会用电总量的10%左右。“对节能减排的作用有限”，海南一家发电企业人士对记者说。发改委表示阶梯电价调整后涨价收入主要用于弥补节能减排等环境成本增支因素，补偿电力企业脱硫成本；用于居民用户电表改造支出以及弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。“这只会对电网有利，对发电企业没什么利，涨价多收的钱也不会分给电厂。”上述发电厂人士说。0前海南平均上网价◦.42元/千瓦时，终端电价0.63元，千瓦时，“2毛多的价差电网

8、肯定是能挣钱的，线损、人员工资、电表维护这些成本早都算进去了。”对于发电企业而言，竞价上网在电网企业垄断的情况下，形同虚设。况且目前海南的装机容量比较大，电力供应充足，发电企业上网得看电网脸色。“风电上网价在0.64元/千瓦时，火电0.44元，千瓦时，水电0.2〜0-3元/千瓦时。”该人士猜测，出于成本考虑，电网公司一般不愿意收购风电、太阳能，怛遵循国家清洁能源的发展方向，又必须按规定收购绿色能源。因此，长期以来，国家对电网公司有一定的补贴。实现阶梯电价后，国家这方面的补贴就可能减少。“提价后电