阐释论我国失业保险功能的缺陷与完善

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1、阐释论我国失业保险功能的缺陷与完善论我国失业保险功能的缺陷与完善论文导读：本论文是一篇关于论我国失业保险功能的缺陷与完善的优秀论文范文,对正在写有关于失业论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：保生活、促就业、防失业是世界各国失业保险制度发展的普遍趋势。我国的失业保险制度存在保生活的功能不足、促就业的功能不强、防失业的功能缺失等缺陷。为了更好地实现社会的充分就业，我国的失业保险制度应该逐步增强其保障失业者基本生活的功能、完善其推动再就业的功能、充分发挥其预防失业的功能。　　关键词：失业保险；保障生

2、活；推动就业；预防失业　　１００７－８２０７（２０１１）０２－００４０－０５　　收稿日期：２０１０－０９－２８　　简介：杨辉（１９６４—），男，安徽肥东人，北京大学法学硕士，中国科学技术大学公共事务学院副教授，研究方向为竞争法和社会保障法；张蓉蓉（１９８６—），女，安徽合肥人，中国科学技术大学经济法专业硕士研究生。　　　　一、失业保险功能的发展　　失业保险制度自创立至今已有上百年的历史，目前已有７２个国家建立了失业保险制度，其发展历程大致经历三个阶段。　　⒈创建时期。１９世纪末２０世纪初，西方国

3、家频繁发生的经济危机使得失业理由变得日益严重和普遍，引发了大规模的工人运动和社会动荡，为了缓和阶级矛盾，维护社会稳定，法国于１９０５年通过立法率先建立起自愿参加的失业保险制度，英国则于１９１１年建立起世界上第一个强制性的失业保险制度。［１］（ｐ６３－６４）第一次世界大战的爆发，特别是３０年代的世界性经济危机导致西方资本主义国家出现了大规模的失业，一些国家的失业率超过了２０％，而美国的失业率甚至一度超过２５％，高失业率不仅给这些国家带来了严重的社会灾难，也为失业保险制度的发展提供了难得的历史机遇。

4、经济危机之后，欧洲、北美、澳洲等工业化国家先后建立起了自己的失业保险制度。但就总体而言，这一时期所建立起来的失业保险制度的主要功能就是保障失业人员的基本生活。　　⒉发展时期。二战结束至上世纪７０年代初，随着经济的快速恢复和增长，西方国家的失业保险制度快速发展，覆盖范围逐步扩大，待遇水平逐步提高，待遇支付期限不断延长。失业保险制度作为社会的安全X和减震器为保障失业者的基本生活，维护社会的稳定发挥了重要的作用。但是，过分慷慨的失业保险制度又在一定程度上助长了失业者的依赖心理，抑制了失业者寻找工作的积

5、极性，从而使失业保险成为制造失业的重要理由之一，对失业保险制度进行改革的呼声日益高涨。　　⒊改革阶段。上世纪７０年代，西方国家普遍进入了高通货膨胀和高失业率并存的经济滞涨时期，高标准的失业津贴不仅打击了企业家投资的积极性，也助长了失业者的依赖心理，导致失业率明显上升并居高不下，因此，高福利政策受到了普遍的批评。为了减少失业、推动就业，发达国家开始对失业保险制度进行改革。改革的内容主要包括两个方面：其一，发挥失业保险制度推动就业的功能。即通过实施更为严格的待遇支付条件、缩短待遇支付期限、转变待遇支

6、付方式；增加失业保险基金用于职业培训、职业介绍支出；对自主创业、自谋职业给予补贴等各种措施来避开失业者的依赖心理，并促使失业者积极寻找工作，以发挥失业保险推动就业的功能。正是出于推动就业的目的，德国于１９６９年颁布了《劳动推动法》，以取代１９２７年的《反对失业法》，日本、加拿大也分别于１９７４年和１９９６年对本国的失业保险制度进行改革，将《失业保险法》分别更名为《雇佣保险法》和《就业保险法》。［２］（ｐ２２）其二，开发失业保险制度预防失业的功能。为了应对周期性的经济波动，以实现稳定就业，减少失业

7、的目的，日本１９７４年颁布的《雇佣保险法》创立了雇用保险的三项事业，即雇佣改善事业、能力开发事业和就业福利事业，１９７７年又增加了就业稳定事业，改三项事业为四项事业，１９８９年又将四项事业改为三项事业：就业稳定事业、能力开发事业和就业福利事业。其中就业稳定事业和能力开发事业就是通过对处于停工期的企业给予工资补贴以及对职职工的技能培训和转岗培训给予资助的办法以实现稳定就业、减少失业的目的。［３］（ｐ８５－８６）而美国则根据企业裁员的情况实施差别费率。上述手段的采用对于鼓励企业自行解决富余人员的安置

8、理由，防止雇主的随意解雇行为，产生了重要的作用，从而使失业保险制度具有了预防失业的功能。　　发挥失业保险制度推动再就业的功能不仅是各国失业保险制度改革的主要内容，也是国际劳工组织的积极主张，１９８８年国际劳工大会通过了《推动就业和失业保护公约》与《倡议书》，《公约》与《倡议书》的通过，可以看作是在失业保险方面国际劳动立法的一个分水岭。因为在此之前的相关立法重在强调为失业者提供生活保障，而新的立法则倡导把失业保护与推动就业结合起来。为此，《公约》要求采取适当的步骤使失业保护制度同就业政策相协调，使