浅析立法机关的专业职能

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1、浅析立法机关的专业职能贵州医科大学医学人文学院作者简介：李晓辉，贵州医科大学医学人文学院副教授、法学博士，主要研究方向为法理学、立法学。基金：教育部人文社会科学研究青年项S“我国国家立法权配置优化研究”[15YJC820025]立法机关的专业性不应指向立法议案所涉事项的专业上，而应指向议事过程本身。议事过程如同一台复杂的机器，需要立法者进行专业的操作方能驾驭。而只有从专业性议事入手，才能真正地主导立法。一、对立法专业性的再认识同医生救死扶伤、建筑师建造房屋一样，立法也一向被界定为是立法考所从事的一门专业性活动。只是，医生运用的是医学的技术知识，建筑

2、师运用的是建筑学的技术知识，而立法者到底在运用什么专业技术知识进行立法似乎很难说清。通常我们认为，立法就是制定法律，因此，现有的法律首要的应是立法者运用的专业知识。这看似没错，但问题是立法是法律的形成阶段，和法官的裁判活动相比，立法者与其说是在运用法律知识，毋宁说是在形成法律知识。对于还有待确定具体内容的法律议案，与立法事项相关的行业专业知识可能更是立法者需具备的。因为只有通过运用行业专业知识方有能力厘清和平衡纷繁复杂的利益关系,从而制定出能为各方认可和遵守的行为规范，也即法律。这样看来，似乎立法的专业知识应指向社会生活的方方面面，各行各业的专业知

3、识都应该为立法者所精通。这一结论显然不能被接受。因为立法荠是人不是神，尽管我们希望拥有完美的立法者，但立法者的能力和精力的有限性是不可避免的现实，因此，他们不可能具备所有社会生活中的专业知识，这样的要求木身就是违背常识。这里，我们可比照司法过程中的法官。法官在裁判吋也会遇到各种领域的专业问题，但没人要求法官精通该专业的知识方能进行裁判，而只要求法官根据法律规定和遵循法定程序作出判决，并认为这就是法官的专业职能。那么，立法的专业属性到底是什么呢?对这一问题的追问，就需耍我们对立法机关的立法活动进行重新审视。专业是现代社会分工的产物，主要是指需要专门知

4、识和技能的职业，是衡量职业发展水平的尺度，也是专业性职业的简称。其对应的英文有profession、vocation、occupation。按照社会学家利伯曼(M.Lieberman)对“专业化”的标准定义，任何被称之为专业的职业，至少应当满足如下八个要件:一是范围明确，垄断地从事于社会不可缺少的工作;二是运用高度的理智性技术;三是需要长期的专业教育；四是从事者个人、集体均具有广泛自律性（autonomy）;五是专业自律性范围内，直接负有作出判断、采取行为的责任;六是非营利，以服务为动机;七是形成丫综合性的自治组织;八是拥有应用方式具体化丫的伦理纲

5、领（codeofethics）U1。这告诉我们，并不是所有的职业都能被称之为是专业，作为一门专业性职业需符合一定的评判标准。概括来说，上述标准明确了专业活动应具备的三个特征:一是范围特征（第一项）即专业活动的内容不是无所不伍的，而仅就社会生活中某项事务开展工作，II该事务是社会生活中不可缺少的；二是技术特征（第二、三项），即专业工作必须以基于人类智慧活动形成的独特技术为手段，而且该技术非经专门训练和教育不能习得;三是拥有自律、自治，以及与此和应的职业伦理规范的特征（第四、五、六、七、八项），即前述专业活动的内容和技术决定了该工作必将从其他职业中脱离

6、出来，拥有自治性，且形成了对从事该专业的人具有约束力的职业伦理规范。例如，以医生这一职业为例来验证其专业性。首先，医生的工作A容就是治疗疾病，这显然是社会生活屮不可或缺的工作。其次，并不是任何人都可以当医生，只有经过专门的教育和训练，掌握了医疗技术知识的人方能胜任。最后，治疗疾病工作的性质决定了救死扶伤成为医生的基木的职业伦理道德，医生的任何职业行为都要受这一伦理规范的约束。所以，医生是一个专业性职业。在这些标准里，专业的内容决定了后两个特征。也就是说，是治疗疾病的知识性决定了要成为医生必须经由教育，也决定了其职业伦理的性质。如此说来，如果我们己经

7、认定立法是一项专业性职业的话，那么就必须明确一个什么样的工作内容使其符合上述对专业的定义标准。对此，木文认为立法所涉的行业专业知识仅是议事的对象，尚不能构成立法的专业职能，唯有“议事”方可被称之为立法的专业职能，其原因如下。二、议事才是立法机关的专业职能首先，立法机关作为议会机构，议事是基本功能在现代W家，立法通常是一个国家议会最重要的职能，以至于议会可直接被称之为立法机关，一提到立法机关指的也就是议会。而议会在英国称为Parliament,法国为Parlement，美国为Congress,德国为Volkskammer。在汉语屮，议会也常被翻译为国

8、会、议院，或音译为巴力门。以英语为例，parliament的词根是pari,从拉丁文演变而来，含义是说话、谈话，这个词最早