北京居民生活用煤大气污染控制思路与对策

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1、北京居民生活用煤大气污染控制思路与对策摘要据统计北京地区大约有80%的居民燃烧烟煤散煤，对大气造成严重污染。2013年北京市发布了“减煤换煤、清洁空气”行动方案，但由于技术、价格以及居民生活习惯等原因，目前“减煤换煤”工作难以快速推进。针对“减煤换煤”实施难的问题，本文从提高燃媒质量、注重用户培养、挂钩考核洋优、加大舆论宣传等七个方面提出居民生活弼煤大气污染控制的解决思路与办法，以应对北京地区居民燃煤所产生的大气污染。.jyqk2.5、PAHs、EC、OC等污染物排放量均高于无烟煤和型煤。按照政府出台的相关规定，烟煤散煤不得作为居民生活用煤。烟煤属于工业用煤的一种，适合在燃烧温度高且安装有消烟

2、除尘设施的锅炉、窑炉中使用。家用煤炉由于炉膛温度低、燃烧行程短、燃烧不充分、无末端治理设施等原因，烧烟煤散煤会排放大量污染物。有研究表明：民用煤炉废气中HC、CO、BaP排放系数分别比普通锅炉高2～3倍、3～10倍、3～5个数量级；民用煤炉废气中颗粒物排放量比普通锅炉高，尤其燃烧烟煤散煤时，除灰粒、未燃烬的炭粒外，还有大量烃类因燃烧不充分，在热裂解后生成游离炭黑。北京市居民使用的烟煤散煤大多来自非正规渠道，由于缺少质量监管，经常有劣质煤、高硫煤混入，此类“不合格”燃煤更加剧了空气污染。据统计，北京市居民用煤S02排放量约占全市S02排放总量的25%，是煤烟型污染的重要贡献者。在采暖季静稳天气情

3、况下，大量居民用煤，特别是烟煤散煤的燃烧，会使区域空气质量迅速恶化。“减煤换煤”工作遭遇瓶颈治理居民用煤污染的技术措施主要分为两大类：在具备条件的地区，采用电能、天然气、市政热力、太阳能、液化石油气等优质清洁能源替代煤炭，此称为“减煤”；在不具备条件的地区，用污染物排放量相对较低的低硫优质型煤（简称“型煤”）替代居民目前使用的烟煤散煤，此称为“换煤”。经分析，目前“减煤换煤”工作进展缓慢主要有以下原因：市政条件制约“减煤”稳步推进目前太阳能和液化石油气只能替代居民生活用煤，不能用于采暖。电能、天然气、市政热力替代采暖用煤，需要先完成电力增容、管线铺设等基础设施建设与完善工作，即必须具备相应的市

4、政基础设施条件，而从目前北京市的实际情况看，在现有平房区域道路下铺设管线，存在较大施工难度和安全风险，所以“减煤”工作适宜与城市化改造相结合、同步开展，造成推进速度缓慢。型煤价格偏高阻碍群众“换煤”热情长期以来群众一直烧价格低廉的烟煤散煤，要让他们改烧型煤，需要政府投入大量的补贴资金，而且一旦补贴后的型煤没有价格优势或补贴政策出现松动，烟煤就会马上反弹。目前烟煤散煤的市场价格可降至600～700元／吨、甚至更低，而补贴后的型煤价格仍为600～800元／吨，市场竞争力依然不足。另外，一些不法煤商通过采取恶性竞争、以次充好、缺斤少两、偷税漏税等手段，长期占据北京民用煤市场，大量“私煤”无证销售，不

5、仅扰乱了正常的市场秩序，也加重了北京的空气污染。由于“私煤”交易的流程隐蔽、地域分散，给监管工作带来很大困难。多措并举破解难题针对北京市的居民用煤污染控制问题，应采取“高度重视、常抓不懈、疏堵结合、多措并举”的工作思路，可考虑从以下几方面人手。坚持常抓不懈从国内外环境管理经验来看，居民用煤污染是“一块难啃的硬骨头”，因此“减煤换煤”是一项长期、艰巨的工作任务。需要各级政府主管部门高度重视；制定合理、可行的实施方案；及早安排、部署每年的工作任务；加大工作执行力度；疏堵结合，在组织好“减煤换煤”工作的同时，严厉打击不法煤商，两手都要抓，且两手都要硬；长期坚持执行稳定、优惠的财政补贴政策不动摇；矢志

6、不渝、坚持不懈，直至将不法商贩彻底挤出北京民用煤市场。提高供煤质量一方面，加强对型煤的质量管理，组织优质煤源，提高产品质量，生产的型煤既要满足居民供暖需要，又要符合环保要求；另一方面，建立供煤服务平台，整合优势资源，构建物流网络，提高配送效率，根据居民需求把煤配送到户，做到供煤企业与用煤家庭无缝连接，堵住监管漏洞，不给不法商贩以可乘之机。严打不法煤商交管、工商、城管、质监、环保等部门联合行动，基层组织密切配合，从居民用煤的加工、运输、储存、销售、使用等环节人手，加大执法力度，切断无证散煤供销链条。交管部门严把进京路口，禁止无证“私煤”人京；工商部门严抓产销渠道，规范企业经营行为；城管部门严惩不

7、法商贩，取缔无证烟煤私售；质监部门严控煤品质量，确保符合标准要求；环保部门严查污染排放，控制居民燃煤污染；基层组织严格巡查监管，杜绝私下黑市交易。各部门形成合力、齐抓共管、严防死守、重拳出击，对北京市民用煤市场进行集中整治，对销售无证“私煤”的不法商贩实施严厉打击。注重用户培养长期以来，居民一直烧烟煤散煤，让他们改烧型煤，从接受到习惯需要一个时间过程，所以“换煤”工作中要注意用户培养，要有耐心。对