税务系统依法行政存在的问题及对策浅析

《税务系统依法行政存在的问题及对策浅析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、税务系统依法行政存在的问题及对策浅析2011-11-109:7余晓峰【大中小】【打印】【我要纠错】2011年4月29日，国家税务总局发布了《“十二五”时期税收发展规划纲要》，明确了“十二五”时期税务系统要牢固坚持依法行政的目标，具体措施一是加强税收法治建设，二是坚持依法科学K主决策，三是推进税收立法和制度建设，叫是规范税收执法行力，五是健全行政监督体系，六是完善税收法律救济。落实和推进税务系统依法行政“十二五”规划，坚持依法行政，就是要进-步提高税务机关和税务人员的依法行政能力，限制和规范税收执法的行政权力，防止权力滥用，切实保障纳税人的合法权益，不断推动和谐社会建设和经济社会健康

2、发展。笔者就长期从事税务行政执法及管理的实践，围绕税务系统依法行政“十二五”规划，对税务系统依法行政屮存在的问题及对策，浅谈儿点认识。一、税务机关依法行政存在的问题党的卜五大确立依法治国，建设社会主义法治国家的基木方略后，各级税务机关越来越重视依法行政工作，税务系统法治建设収得了较大的进展。但在推进税收法治建设的同时，各级税务机关依法行政工作也还存在一些不容忽视的问题。（一）依法行政体制不够顺畅。一是“倒三角”的工作体制影响了基层税务机关依法行政工作的开展。我国依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，这种状况势必影响基层依法行政工作的开展。二是法制机构内部人员结构不尽合理。

3、从知识结构看，目前,地方税务系统法制机构的工作人员来自于各个方而，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方血还不能完全适应依法行政的要求。从年龄结构看,尚未在总体上形成梯次的年龄结构。从个人状况看，法制机构工作专业性较强，个人发展受限制，不利于调动工作人员的积极性和主动性。三是对“事”不对“人”，影响法制机构权威。税务部门法制机构对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和法制机构的权威，对税务系统依法行政工作产生负面影响。（二）依法行政意识不够强。在现实工作屮，一些税务机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，力什么要

4、依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。认为只要任务完成了，队伍不出大的问题，依法行政就落实和执行得较好了。有的把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的片而强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的得过且过，不思进収，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的闪容。（三）税收执法风险加大。产生税收执法风险里有外部原因，但更主要来自于政策原因和税务机关人员向身等内部原因。就政策原因来讲，集屮表现在：一是税收法律体系不健全。税收法律体系结构不完善

5、，现有实体法的法律级次低，税法与相关法规衔接不够，造成税务机关执法依据不完备，给税务机关的执法带来隐患。二是政策出台相对滞后。当今社会经济活动异常活跃，一些税收政策的出台往往滞后，难以适应复杂多变的经济活动的需要。三是一些税收实施办法和揀作规定对可能产生的税收执法风险认识不够，缺乏对税务执法人员的必要保护，易引发税收执法风险。就税务机关及执法人员来讲，主要表现在：一是税收政策调整频繁而培训不到位，加之部分税务干部缺乏学习税收政策业务的自觉性，导致一部分税务人员对税收政策的熟悉和掌握不够。二是部分税务执法人员对依法治税观念有待增强，存在凭经验办事的现象。三是个别税务执法人记政治素质和

6、业务能力不高，工作责任心不强,有的甚至随意执法、滥用职权，从而引发执法风险。（四）部分规范性文件不够规范。一是程序不规范。不按规定上报文件制定项0，不遵守文件制定计划，未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件，有的不经过法制机构审核便进入审议程序等等，给规范性文件制定工作造成了一定的混乱。二是内容不规范。内容空洞，缺乏可操作性，虽然没定了禁止条款，却于法无据,造成了禁而不止、禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威；有的文字表述不规范，不准确，不精炼，甚至出现法律常识性错误，致使规范性文件出现歧义，严重影响了规范性文件的正确执行。三是备案审查工作不到

7、位。当前较为突出的表现是制而不备以及备而不审,制而不备逃避了上级的监督，备而不审导致监督流于形式；有的地方虽然出台了备案审查的原则要求，却缺乏具体的工作制度和组织机构作保障，使税收规范性文件的备案审査制度难以落实。（五）行政执法监督力度不够。一是行政执法监督缺位。集中幵展税收行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小、质量不高，有些地方每年仅开展1一2次执法监督检查，有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政