报业集团：从现代产权制度到建立法人治理结构

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1、报业集团：从现代产权制度到建立法人治理结构内容提要：建立有效的法人治理结构是现代企业制度的核心，而现代企业制度的确立又以健全的产权制度为前提。本文结合报业集团大众传媒的特性首先探讨了如何在报业集团中建立较为完善的产权结构，进而分析了在此基础上如何构建有效的法人治理结构。关键词：报业集团现代产权制度法人治理结构大众媒介属性一、引言摩根士丹利的首席经济师史蒂芬•罗奇（StephenRoach）指出，中国的改革政策不外乎是为落伍的国有企业创立一条以市场为主导的出路，及维持一个有能力吸纳下岗工人的良好增长态势。罗奇的话非常中肯，但他可能

2、忽视了一点，在中国，国有资产构成分为国有企业所经营的资产（企业经营性资产）、国有行政事业单位行使特定职能所需而授予其使用的资产（行政事业性资产）和依据宪法规定属于国家所有的自然资源（资源性资产）三大种类，前两种国有资产的比例大约为2:1，因此，行政事业性资产的出路同样是中国改革面对的一个重大问题。根据新闻出版总署《关于新闻出版业集团化建设的若干意见》（新闻出版总署，XX年6月17日•新出办〔XX）714号），报业集团属事业性质，因此，报业集团的所有资产属于行政事业性资产。国资委成立以后，国有资产管理改革进展加快，但国资委的工作重

3、点在企业经营性资产，出台的一系列法规也都是针对国有企业。我国报业目前普遍实行“事业单位，企业化管理”模式己经阻碍了报业国有资产改革的进一步深入中金许小年认为，有了良好的治理结构，管理的改善风险的控制都只是技术问题。构建完善的法人治理结构是报业集团改革的核心任务。二、报业集团的产权改革产权是人与人之间由于稀缺物品的存在而引起的、与其使用相关的关系。（平乔维奇，1990）在当代产权理论中，产权通常指的是与财产权相关的“一束权利”，或者说是在财产归属基础上引伸出来的一个权利空间，并且经常与“激励机制、监督费用、排他性收益权、风险、机会

4、主义倾向、组织成本和资产专用性”等概念相联（周其仁1994），产权界定不清，所有者缺位，必然会使交易费用升高，从而降低资源使用效率。因此，报业集团完善的法人治理结构的构建以来与明晰的产权结构的确立。1、我国报业集团目前的产权结构及其存在的问题《事业单位登记管理暂行条例》第二条：本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。“诺思悖论”（诺思，1981）认为国家具有双重目标，一方面国家通过向不同的势力集团提供不同的产权，获取租金的最大化；

5、另一方面，国家还试图降低交易费用以推动社会产出的最大化，从而获取国家税收的增加。国家的这两个目标经常是冲突的。另外，由于存在着投票的悖论、理性的无知，加之政治市场的竞争不充分和交易的对象难以考核等因素，政治市场的交易费用更为高昂。结果，政府作用的后果往往是经济增长的停滞。这对事业单位性质的报业集团进行企业化经营有警示作用，因为报业集团在事业单位的定位之下进行企业化经营无疑要求其自身便要内在的具有双重目标。我国的报业集团既然是事业单位，资产当然归国家所有，但产权界定却非常模糊。首先，理论上讲，国资委是报业集团资产的直接监督管理机构

6、，并有权进行资产经营授权，但事实上，国资委对报业集团的管理却相当薄弱，这不但表现为相关制度法规的不完善，还表现为实际控制手段的缺乏。其次，中宣部是党的机构，在产权上与报业集团没有联系，但在现实中却握有高层管理人员的任命权。最后，新闻出版总署作为报业集团的政府管理机构，对报业集团的具体经营管理也有很大发言权。总之，报业集团是在以上三方权力的相互作用下生存发展的。报业集团的产权残缺造成了目前报业管理中的政企不分，破坏了该行业中资源的优化配置机制，同时，也与我国社会主义市场经济体制改革中倡导的政企分开、政资分开背道而驰。2、报业集团现

7、代产权制度改革的方向(1)应改变目前对报业集团事业单位性质的定位。把报业集团定位为事业单位是因为报业集团要把社会效益放在首位，提企业化管理是因为报业集团应实现社会效益与经济效益相结合。格林斯潘认为“GDP越来越概念化”，大众传媒的迅猛发展并在GDP总额中占据重要地位正是促成这一概念化的重要因素。我们不能想象，一个在GDP总额中占据如此重要地位的行业，其性质却被规定为事业单位。按照《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位应该是以社会公益为目的的社会服务组织。报业集团要把社会效益放在首位，一方面是因为报纸作为大众传播媒介在现代社会具有

8、巨大威力，一旦失去控制，容易危害社会稳定。另一方面，还因为报纸作为党和人民的喉舌，具有舆论宣传的功能。但通过以下分析，我们可以看到，基于报纸作为大众传媒的特殊性，事业单位的定位并不必然使报业集团能够做到把社会效益放在首位。从某种角度来看，社会效益可以解释为经济活