中国职教援非：应为与可为

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1、中国职教援非：应为与可为　　“国际援助”（internationalaid），又称为“国际发展”（internationaldevelopment）、“海外援助”（overseasaid）、外国援助（foreignaid）或者“发展援助”（developmentaid）。在汉语中，一国向外国提供的援助可称之为“对外援助”，简称“援外”；来自外国的援助，简称为“外援”。美国国际发展署（USAID）前副主任、乔治敦大学副教授卡罗尔?兰开斯特（CarolLancaster）将外国援助（foreignaid）定义

2、为：一国政府向另一独立国家政府、非政府组织或者向国际组织等所做的自愿性公共资源转移，其额度至少含25%的赠与部分。这种资源转移的目的之一是改善受援国人民的生活条件。（张永蓬：《国际发展合作与非洲》，社会科学出版社2012年版，第1页）其中，教育资源的对外转移是国际援助或对外援助一种重要形式。新中国成立以来，我国开展广泛的对外援助，对非洲的援助一直是援外工作的重点。随着国内外形势的变化，对非洲的教育援助也从原来重视基础设施的投入转为对受援国人民的职业技能提升上，我国职业教育在援非过程中的作用也日益明显。　　

3、现状：投入增加与效果争议的两难处境　　21世纪以来，国际援非的力度空前加大，各国对非洲的健康、教育、生活水平等方面的投入逐年增加，对改善非洲国家的经济状况，提高当地人民的生活质量做出一定贡献。但在评估援非效果上也出现一些争议，尤其是高投入能否带来优效果的问题，值得深入探究。7　　对非援助持续增加　　新中国成立初期，我国就致力于对非援助。在1954年9月召开的第一届全国人大第一次会议上所作的《政府工作报告》中，周恩来总理表达了与非洲国家“发展事务性的关系，以增加互相的接触和了解，并创造建立正常的有利条件”的

4、愿望。1963年12月14日至1964年2月4日，周恩来总理访问非洲10国期间，提出中国政府对外经济技术援助的“八项原则”，成为我国对非洲援助走向正式、规范的重要标志。我国对非援助也逐步由单向经济援助发展到全方位、机制化的新型战略伙伴关系。截至2013年底，非洲接受中国援助的资金总额约为1172.6亿元人民币，约合180.4亿美元，2008-2012年，我国向非洲国家提供了超过500亿美元的官方援助，其中一半以上用于基础设施建设。联合国贸易与发展大会《非洲经济发展报告2012》认为，2008-2011年，

5、中国对非洲援助的54%流向基础设施和公共工程。2008-2011年为非洲培训15000名各类人才；向非洲派遣100名高级农业技术专家；为非洲援助100所农村学校（张永蓬：《国际发展合作与非洲》，社会科学出版社2012年版，第145-146页）。2012年7月，我国政府又提出2013-2015年在5个重点领域支持非洲和平与发展，包括实施“非洲人才计划”，为非洲培训3万名各类人才。可以看出，我国对非洲援助力度一直保持平稳增加，援助形式及内容也呈现出多元化趋势。　　对非援助效果值得考量　　随着世界经济的发展及政

6、治环境的变化，关于援助非洲的效果及未来援助方式也产生一些争议和思考。赞比亚学者达姆比萨?嫫约（Dambisa7Moyo）在其《援助已死》（DeadAid）一书中，从国际援助的功能作用和对非洲经济增长的作用两个方面否定了国际援助非洲的效果，并列举了影响援非效果的因素。比如，援助附加条件的副作用、发展资金难以流向正确部门以及援助依赖等。肯尼亚经济学家詹姆斯?史夸提（JamesShikwati）说得更加直截了当：“援助资金支持了巨大的官僚机构，非洲被教育去做乞丐，而非独立。此外，援助所在之处削弱了当地市场。”对

7、援助非洲效果的争议主要认为：援助抵消了非洲国家自主发展的积极性和自身动力。各国学者逐步认识到这些问题，开始重新审视对非援助，积极探寻援非新形式。　　据此，我们以中国商务部成立的中国职业技术教育援外培训基地为研究载体，通过问卷调查、访谈等方法，对参加培训的12个非洲国家，共254名学员进行了调研，调研数据显示，65.8%的学员认为直接的经济援助对受援国积极作用在减小，甚至有9.6%的学员反对直接的物资援助；在调研教育援助的方式和途径上，多数学员认为，提供技能培训及开展职业教育教育是急需的，在问及是否同意中国

8、在非洲开办职业学校时，85.4%学员表示赞同。通过调研，我们发现部分非洲国家对援非教育的方式及效果有不同见解，更加青睐职业教育的推动作用。　　路径选择：职业教育应成为教育援非的突破口　　多年来，我国对非洲的教育援助主要以基础设施的直接投入为主，不附加任何政治及经济条件，这种援助方式也得到非洲人民广泛认可。但随着非洲社会经济的发展，教育援非的形式和途径也需与时俱进。　　职业教育应成为教育援非的主要形式7　　教育援助是援非工作的一