中国电视业改革的结构调整构想-第1

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1、中国电视业改革的结构调整构想

2、第1　改革开放20年来，中国电视事业有了长足发展。尤其是在1983年第十一次全国广播电视工作会议提出的“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的方针指导下，电视台数量快速增加，覆盖面不断扩大。1980年，全国仅有无线电视台38座，1985年为202座，1988年达422座①；到1996年，全国无线电视台达880座，有线电视台1285座（含筹建），加上近几年电视迅速发展，电视人口覆盖率达86.2%②。然而，随着世界广播电视高技术、全球化、集团化的变化和我国经济体制改革进一步深化，

3、目前中国电视业从行业结构到运作机制都面临新的矛盾和问题。一、治滥消肿，刻不容缓首先，从行业结构上看，目前中国的电视台纵向分为中央、省、市、县四级，横向分为广播电视行政管理部门直属的无线电视台、有线电视台和教育部门主管的教育电视台，加上各省级电视台的卫星电视频道，数量多而滥，规模小而全。和中国的其他大众传播媒介一样，电视业也同样是一个按行政区域划分的条块分割的市场。一方面，一些具有较强实力的电视台虽然近年来开始具有扩张的愿望，却受到行业政策的限制，另一方面，低水平重复建设的情况十分严重。许多新建电视台专业人员

4、不足，节目制作能力低下，技术设备落后，广告收入微薄，节目有限。根据复旦大学“新闻教育改革”课题组1998年下半年对江淮地区10个地（市）、县（市）的广播电视系统进行的调查，从业人员中高中以下学历者占65%以上，新闻专业毕业生仅占全体从业者人数的6%③；从《中国广播电视年鉴1999》的资料看，1998年全国347个无线电视台共有1065套节目，平均每周播出时间为66960小时，即每套节目平均每天播出9.5小时，不到全天时间的十分之四。一方面是频道资源的巨大浪费，另一方面是电视节目制作能力的严重不足，迫使各台外

5、购和进口节目的资金投入加大，反过来又使节目制作的质量难以提高，以及技术设备维护和更新的资金投入减少。从1992年到1997年，中国电视台的广告收入从22.55亿元增长到114.4亿元④，增长仅5倍，速度可谓惊人。但仔细一算，情况并不令人乐观。以全国880座无线电视台和1285座有线电视台计算（这里还不包括教育电视台），平均每家电视台的年广告收入为500万元左右，仅够维持一家中型电视台的日常开支。而在“强者通吃”的市场法则下，114.4亿元的广告大部分被中央和省（市）一级大台吃掉⑤。从中推算，当有相当数量的电

6、视台年广告收入不足百万元，连发人头费都不够。这一大批电视台不得不强拉赞助，造成地方财政和企业沉重负担，不得不以盗版片来填充时间。其次，从运作机制上看，各级电视台目前的内部组织结构模式，在客观上已经不能适应广播电视业进一步深化改革的需要。尽管节目制作和播出分离的尝试已经从电视剧和娱乐节目开始，但目前尚欠成熟的、数量及其有限的节目制作公司和亟待规范的电视节目市场，仍和世界广播电视的市场运作规范和未来发展趋势有较大差距。几十家不同级别的电视台一窝蜂地同时播出某一部所谓热门电视剧的情况不在少数。电视市场混乱、节目雷

7、同、缺少精品，已经成为我们这个世界拥有观众最多的电视大国所面临的严重问题。电视台机构的“大而全”、“小而全”造成电视台机构臃肿，人员不断增加，成本支出飙升，而且内部矛盾增加。中国电视业的现状表明，治滥消肿已刻不容缓，需要从宏观上对中国电视业的行业结构进行调整，从微观上对中国各家电视台的内部机构进行整顿。二、强化一二级，削减三四级我们对中国电视业架构的基本构想为：无线、有线、教育以及卫视台并为一个台，以公司的模式运转。强化中央和省、市（包括计划单列市）两级电视台。为了加强竞争，可以考虑把省会城市的电视台升格为

8、省（市）级电视台。经济欠发达地区的地市级电视台可以考虑并入省级电视台，成为省级电视集团公司的分公司；经济发达地区的地市级电视台可以考虑单独组建广播电视公司。但所有地市级电视台以转播中央、省级电视台节目为主，同时也制作、播出本地区新闻。这个构想就是使中国电视业基本上以两级电视台的模式运作。从现实条件看，目前中国广播电视按行政区划进行的“条块结合、以块为主”的分级行政管理模式似不宜打破，而且由于我国媒介行业作为党和政府的喉舌的特殊性，也不能照搬西方电视发达国家的电视产业模式。但是，我们不妨借鉴一些诸如美国电视联

9、播网的做法。以省级电视台为例，各省级电视台可以在新闻、主要的娱乐节目、电视剧等方面，在各自的行政区域内按照联播网的方式来运作，即在固定时段将这些节目在省内的各地市级电视台播出。其收益可以通过三种不同的方式来取得：一是对于那些节目制作能力极弱、当地广告市场非常有限的地市级电视台来说，省级台可以带广告将节目提供给该台播出；二是针对那些有一定制作力量、又有一定的本地广告市场的地市台，省级台的节目可以向该台收取一定的费用