中国深化税制改革 促进经济结构调整(1)

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1、中国深化税制改革促进经济结构调整(1)一、我国经济结构调整中存在的主要问题　　我国经济结构中存在的问题由来已久，涉及面广，错综复杂，表现在产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构、收入分配结构等多个方面，其中主要问题是：　　1.产业结构总体格局不合理。世界各国经济发展的历史经验表明，伴随着经济的发展和国民收入水平的提高，产业结构将发生相应的变化，这种变化呈现出明显的规律性，即由低水平均衡向高水平均衡有序地发展。劳动力、资本在三次产业间的分布呈现出规律性的变化，按第一产业、第二产业、第三产业顺序逐步转移

2、。产业结构的重心也按农业——轻工业——基础工业——重加工业——轻重结合高技术加工业——现代服务业的顺序演变，反映出产业结构演化的一般趋势。　　我国产业结构的发展与世界工业化进程中产业结构变化的一般规律有明显差距。从产值结构看，我国第一产业的产值比重远远高于世界的平均水平，第三产业的产值比重则明显偏低。1998年我国国内生产总值（以下简称GDP）中第一、第二、第三产业产值之比为18.6：49.3：32.1，其中第三产业产值占GDP的比重只有32.1％，不仅低于美国（72.0％）和日本（61.0％），甚至

3、低于一些发展中国家，如巴西（62.8％）、印度（45.9％）和泰国（47.7％）等国家的水平。2000年我国GDP中第一、第二、第三产业之比为15.9：50.9：33.2.第三产业的产值占GDP的比重只有33.2％，仍然大大低于世界的平均水平。　　从总体看，我国第一产业的产值占GDP的比重高于世界的平均水平，第三产业的产值占GDP的比重低于世界的平均水平，说明我国的国民经济还比较过分地依赖农业，我国的服务业还相当落后，产业结构总体格局还停留在较低的发展水平上。从劳动力就业结构看，我国的农业仍然是国民经

4、济中最薄弱的环节，2／3的劳动力停留在农业领域，但农业防灾、抗灾能力差，粮食、棉花等主要农产品的增长不够稳定，近年来又出现了农业增产减缓的迹象。　　2.城乡、地区之间经济发展差距。目前我国城乡经济发展极不平衡，异致城乡居民收入水平差距过大，形成“城市富、农村穷”的情况。近年来，城乡居民收入差距还呈现出扩大的发展趋势。城镇居民和乡村农民的收入差距，比率和绝对额都在扩大。　　1978年，我国农村居民人均纯收入为133.6元，城镇居民人均可支配收入为343.3元，两者相差209.7元，两者之比为1：2.57

5、.2000年，我国农村居民人均纯收入为2253元，城镇居民人均可支配收入为6280元，两者相差4027元，两者之比为1：2.79.城乡居民收入差距呈现出不断扩大的发展趋势，直接导致了我国城乡消费市场的严重失衡，直接妨碍了农村市场的启动，成为我国国内消费需求增长放慢的主要原因之一。　　我国地区之间经济发展差距，还突出表现在东南沿海地区和中、西部地区经济发展的差距。改革开放以来，由于改革开放的程度和经济结构的差异，从全国范围来说，东南沿海地区和中西部地区发展差距持续扩大，人员、资金、技术等生产要素更多地流

6、向东南沿海地区，西部地区的经济总量在全国经济中所占的比重不断下降。1978年东、中、西部GDP占全国GDP的比重分别是52.5％、29.7％和17.8％。到2000年，西部地区GDP占全国GDP的比重已下降到13.58％。这种“东部富、西部穷”，地区经济发展差距过大的局面，也严重地影响了国民经济的协调发展。　　解决区域经济平衡发展的一个重要途径是发展城市经济，国民经济城市化是工业化的空间落实，城市化又可以进一步促进经济结构的调整。但是，我国城市化进程明显落后于工业化进程。目前，发达国家城市化水平平均在

7、75％以上，发展中国家城市化水平平均为38％左右，而我国在1998年城市化水平仅为30.4％，巴基斯坦1995年已达到33％，印度尼西亚1996年是32％。据联合国预测，2006年，全世界人口的一半以上将生活在城市中。城市化进程落后于工业化进程，是我国经济和社会发展中的一个突出问题。虽然改革开放以来我国乡镇企业提供了一半以上的非农产业就业机会，但这些乡镇企业的就业职工大部分是“离土不离乡”、“进厂不进城”的农民，他们并没有真正地向城市集中，职业非农业化了，居民身份并没有城市化，存在大量“两栖人口”，造

8、成中国城市化水平滞后，城市化进程滞后又导致产业结构调整困难。　　3.地区性产业结构趋同。地区产业结构趋同化可以是市场选择的结果，也可以是各地区违背地区分工，由于人为因素造成的，其结果是截然不同的：前者提高资源配置效率，后者降低资源配置效率。我国产业结构非合理趋同的主要原因：一是体制原因。二是地方政府行为。三是宏观调控体系不完善。国家制定2010年远景规划过程中，征求各地区经济发展建议时，有24个省、自治区、直辖市将电子列为支柱产业，23个省、自治区、直辖