国家储备林制度方案

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1、国家储备林制度方案　　国家储备林制度方案　　国家储备林制度方案　　国家储备林制度方案为全面保护天然林资源，从根本上增强木材自给能力，维护国家生态安全、木材安全，根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的有关要求，制定本方案。一、总体要求坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探索生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。二、基本原则坚持立木储

2、备，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力；坚持科学经营，推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式；坚持绿色发展，培育健康森林，发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益；坚持机制创新，通过政府调节、管理和引导，促进市场配置资源主体作用的发挥。三、主要任务（一）完善政策法规体系完善法律法规。落实中央文件要求，将建立国家储备林制度写入相关法律法规，保障制度建设有法可依，有序推进。制定部门规章。依据法律法规和有关文件精神，印发《国家林业局关于加快国家储备林建设的指导意见》（2016年），本篇文章来自资料管理下载。制定出台《国家储备

3、林管理办法》（2017年）等相关管理办法，确保科学管理，规范运行。建立管理制度。相关省（区、市）依据国家储备林相关管理办法，研究制定本省（区、市）相关实施细则和管理办法，规范本辖区国家储备林建设管理。（二）创新投融资机制创新融资机制。发挥中央财政专项资金引导作用。创新融资机制，积极利用开发性政策性金融，设计长周期优惠金融产品支持国家储备林建设。促进融合发展。根据国家外资利用政策和建设规划，积极争取包括世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等各类外资贷（赠）款，支持国家储备林工程实施和能力建设。探索PPP模式。按照国家推广公共财政和社会资本合作

4、模式有关要求，加强对运用PPP模式推进国家储备林建设的指导，开展建设模式示范试点。（三）建立现代工程管理制度建立规划体系。编制《国家储备林建设规划（2016-2050年）》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。省级、市县级制定建设规划和实施方案，将建设任务落实到山头地块。实行全过程管理。制定《国家储备林核查办法》（2016年），建立立项、执行评估和验收评价制度，实行申报、批复、可研、公示等工程管理。强化检查指导、监测和评价，对完工项目组织验收。健全经营规范。按照

5、统一规范和分类指导的原则，制定《国家储备林改培技术规程》等行业标准，研究建立国家储备林可持续经营指标体系，提倡多功能目标经营。（四）创新运行管理制度合同契约管理。研究探索国家储备林所有权经营权收益权实现机制。制定《国家储备林责任书》、《国家储备林合同》（2016年），以合同契约形式确立权利义务关系，实行谁承储、谁经营、谁收益的收益分配制度。分级管理和代储代管。国家、省级和市县级林业主管部门分级行使管理权。签订责任书，委托省级林业主管部门代行管理职责。签订合同，委托承储主体代行储备职责。采伐分类管理。储备林龄级在成熟林龄基础上延长一到两个龄级

6、，实行按林种树种分类动用。编制《国家储备林森林经营方案》，确定采伐龄级、伐区和采伐数量，纳入限额管理，实行单报单批或备案制。（五）健全科技支撑制度建立标准化服务平台。建立国家储备林信息管理系统，实行建设、管理和监测全过程信息化管理。完善标准体系，加强标准执行力。开展科学经营试点示范。加强种苗保障体系建设。组装配套和推广应用先进适用的科技和成果。开展建设试点示范活动，推进建设一批具有区域特色的科技示范基地。推进政产学研用结合。发挥政府主导作用，引导第三方机构承接转移职能。搭建政产学研用有效结合的平台，促进协同创新和科技成果转化。（六）建立监管

7、指导机制加强监管指导。加强对制度建设、融资模式、项目管理和运行机制相关情况的调研指导。指导规划编制、实施方案和实施计划。实施监督检查，督促有关问调查处理。实施绩效管理。制定《国家储备林绩效评价管理办法》（2018年），对建设成效实施绩效评价管理。完善监测核查机制，定期进行资源核查，及时更新数据库。加强监测研究。加强木材安全研究、市场监测和预警能力建设，研究国家储备林制度、政策，提出建设和发展建议。四、组织保障（七）投入政策保障中央财政专项资金补助。中央财政统筹专项资金，用于国家储备林造林、改培和抚育等支出。财政贴息政策。国家储备林建设贷款按

8、照现行中央财政林业贷款贴息政策贴息。自然灾害风险防控保障政策。建立政策性森林保险+商业性森林保险模式，提高国家储备林自然灾害风险保障水平。专项建设债券。国家开发银行和农业发展银行