妇联枢纽型社会组织的构建及其作用发挥

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1、妇联枢纽型社会组织的构建及其作用发挥　　　　摘要：枢纽型社会组织是加强社会建设、创新社会管理背景下产生的一种新型社会组织，是联系政府与社会组织的桥梁和纽带。构建枢纽型社会组织，是政府对社会组织进行监督管理的有效方式，关键在于扶持、培育社会组织的有序和规范发展，提升社会组织承接政府公共服务事项的能力，推动政社分开、管办分离。通过对构建枢纽型社会组织的背景及深圳市构建枢纽型社会组织的实践与探索的分析，提出了妇联构建枢纽型社会组织的机制创新与路径选择。　　关键词：枢纽型；社会组织；妇联　　中图分类号：C91

2、6文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）10-0091-03　　改革开放以来，特别是在加强社会建设、创新社会管理的社会形势下，随着政府职能的转变，社会组织获得了广阔的发展空间和资源，社会组织如雨后春笋般涌现出来。以深圳为例，截至2012年底，在民政登记注册的社会组织就达5656家。但社会组织在社会管理和公共服务中所发挥的作用仍然相当有限。如何规范社会组织发展，厘清政府与社会的关系，科学引导社会组织参与社会管理和公共服务，成为各级党委政府探索和思考的问题。党的十八大提出“引导社会组织健康

3、有序发展”，“形成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体制”11，明确要求着力培育发展和规范管理社会组织，促进社会领域关键环节改革，发挥社会组织在经济发展和社会建设中的重要作用。社会组织的迅猛发展，需要一个联系政府和社会组织的中间桥梁，能够整合社会组织资源，为社会组织提供政策指导、业务培训和沟通交流的平台，来为社会组织的发展壮大提供支持。枢纽型社会组织应运而生。妇联作为一个以性别为界的官方非政府组织（NGO），是各族各界妇女在中国共产党领导下，为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，是党和政府

4、联系妇女群众的桥梁和纽带，具有广泛的代表性、群众性和社会性，是国家政权的重要社会支柱之一，构建枢纽型社会组织具有得天独厚的优势。　　一、构建枢纽型社会组织的背景　　1.以改善民生为重点的社会建设是构建枢纽型社会组织的理论溯源。改革开放三十多年来，我国的经济结构、社会结构发生了翻天覆地的变化，社会需求也日益呈现出多元化、多样化和多层次的特点，发展过程中积聚的问题和矛盾在一段时间内集中爆发，公平正义问题得到前所未有的关注，政府在公共管理上需要应对的事务越来越多，管理难度越来越大。因此，党中央审时度势，及时

5、调整发展战略，由过去的“效率优先、兼顾公平”调整为“更加注重社会公平”，以民生为重点的社会建设被提升到战略的高度，并将其作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，强调经济、政治、文化、社会和生态建设“五位一体”。新形势新任务向传统的政府管理提出了新要求新挑战。政府传统的“大包大揽”11的管理方式已经难以适应社会建设和发展的需要，政府职能转变势在必行。政府职能转变使社会组织获得了发展空间和资源，催生了社会组织的蓬勃发展。如何引导和规范社会组织发展，成为考验政府执政智慧的重要课题，为枢纽型社会组织的

6、产生提供了基础和条件。　　2.承接政府职能转变所让渡的公共服务事项是构建枢纽型社会组织的现实回应。尽管社会组织获得了很大的发展空间，但其在参与社会公共事务管理、承接政府职能转变所让渡的公共服务事项等方面的公信力不足，承接能力还相当欠缺，所发挥的作用仍然有限。同时，一方面虽然我国近年来降低了社会组织的登记门槛，对主管单位和登记单位双重管理体制进行了改革，但是，长期形成的体制惯性使各级政府尤其是基层政府对社会组织“政治不放心”，在体制与市场的夹缝中艰难生存并寻求出路的单个的社会组织体质较为羸弱，社会组织需

7、要在体制的料峭春风中“抱团取暖”，联合起来壮大自身的实力，获得与政府对等的交流和对话渠道，因此迫切需要一个联系政府和社会组织的中间桥梁，能够整合社会组织资源，为社会组织提供政策指导、资源链接、业务培训和沟通交流的平台，来为社会组织的发展壮大提供支持。另一方面，面对蓬勃发展、良莠不齐的社会组织，政府面临着监管方面的压力，因此对社会组织进行“枢纽式”管理，政府只要管理好枢纽型社会组织，就管理好了众多社会组织。两方面的因素共同促成了枢纽型社会组织的诞生。　　二、枢纽型社会组织的概念及目的意义　　枢纽，意即重

8、要的部分，事物相互联系的中心环节。2008年9月，北京市社会工作委员会出台《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，首次提出枢纽型社会组织的概念。之后，在北京市《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》中，将枢纽型社会组织定义为“11由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织”。2012年，广东省民政厅发布《构建