法治：未来中国政改方向

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1、法治：未来中国政改方向摘要：民主化并不能解决吏治、行政（执法）和司法三大问题，反而有可能使问题更加恶化。相反，以法治为导向、以吏治为核心进行政治体制改革，比较适合中国的具体特点。如何解释中国有不少人支持民主化呢？西方的政治文化霸权显然是原因之一，但主要原因是对民主制的理解有误，从学理上说，民主制是腐败的原因之一。正文十五大提出进行政治体制改革以及当前的反腐倡廉运动针对的都是政风问题。当前的政风问题大致可归为三类：（1）吏治不清；（2）行政权责不明；（3）司法和执法涣散。这三大问题的根子显然是现行

2、政治体制。在进行了20年的经济改革之后，中国人的生活方式出现了根本性的变化。计划经济体制的影响已基本消失，市场经济的框架基本搭建完毕。计划与市场的矛盾已经让位给新经济体制与现存政体的矛盾。中国的市场经济之所以尚未"成熟"，关键不在于未深化经济改革，而在于缺少严格的执法和公正的司法。而严格的执法和公正的司法，则取决于改革官制，或曰"吏治"。政治改革的导向有两种选择：一是民主化，二是法治化。二者总有先后，世界上从未有哪个国家能够二者同时兼得。民主与法治是可以兼容的，但民主化和法制化两个过程却从未共生

3、，因为二者的操作方向不同，无法兼容。笔者认为，民主化并不能解决吏治、行政（执法）和司法三大问题，反而有可能使问题更加恶化。相反，以法治为导向、以吏治为核心进行政治体制改革，比较适合中国的具体特点。当前，解决三大问题已经成为中国人民关切的焦点；公平、严格和廉洁的执法和司法是人民最大的愿望，集中体现了党和人民的共同利益，亦是市场有序、社会安宁和民族团结的最大保障。而且，在国际竞争总体形势趋于严峻之际，中国需要加速调整内部机制，建成现代化的政体，为最困难年代的来临及时作好准备。如同20年前发动以市场为

4、导向的经济体制改革，执政党应不失时机地发动以法治为导向、以吏治为中心的政治体制改革，掌握政改的主动权和主导权。法治是一种先进的政治文明1.自主制与民主制人民对政府有两种基本需求：（1）维护社会秩序；（2）给人民以实现其意愿的自由。也就是说，人民首先需要一个政府，然后要求得到一个"好"政府。由于"人民"之间差异极大，其"意愿"更是五花八门，秩序与自由的平衡很困难，受制于一国具体的社会和经济文化条件。不经定期普选而产生领袖的体制被称为（领袖的）"自主制"（autocracy）；通过人民定期普选产生领

5、袖的体制称为"民主制"（democracy）。人们普遍认为民主制优于自主制，因为"人民"有定期的机会赶走"坏的"领袖。换言之，人们要求以民主制取代自主制不是因为民主制比"好的"自主制"更好"，而是因为它一定不会比"坏的"自主制"更坏"。这是关于民主制优于自主制的基本逻辑。然而，民主制有天然的弱点，两千多年来并未能取代自主制。理论上说，由民选的领袖们来主政的制度，的确能对人民的各种意愿保持高度的敏感，而且敏感度比起自主制要高得多。民主制的基本特点就是"人民"的意愿必须经由推举本集团的代表（领袖）去

6、夺取（部分）政权来实现。然而，由于不同集团的人民有不同的、甚至相互冲突的意愿，更换执政者就成为行政和立法活动的主题。后果则是非政治性的议题被泛政治化；而政治性议题更与"夺取政权"密切相连。这种体制尽管给了"人民"充分的政治自由──争夺政权的自由，却常常使社会四分五裂，甚至陷入无政府状态，不得不回到非民选领袖的自主制。因此，民主制是一种脆弱的政体，因其削弱了维持社会秩序的功能而呈现一种自毁倾向。这就是当今众多发展中国家的困境：抛弃了专制，却又无法支撑住民主制，社会长期面临失序危险。但是，现有的"西

7、方民主制"并不存在这种困境。为什么"西方民主制"能够长治久安，而第三世界的民主制却常常沦落为社会失序呢？2.人治与法治人治指的是由领袖来治理国家的制度。如同领袖的自主制，由民选领袖主政的制度亦属人治。"西方民主制"指的是民选的领袖们相互制衡、依法治国的制度，是"法"和（民选的）"人"共治的政体，而非单纯的民主制。西方现代民主制度结合了大量的法治因素，属人治中最高级的一种，获得了秩序和自由的高度统一，是当今世界政治文明的主流。法治不同于人治。法律精确地规范社会生活的方方面面，是普遍正义和抽象道德原

8、则的具体化。基本法的源泉不是"人民"，更非人民代表的票数可以任意更动；基本法律的源泉是社会基本道德规范，是社会秩序的化身，故体现全体民众的共同意志和共同利益。法治是以职业公务员体系来执法并主导立法的政府体制，是没有"领袖"强权地位的体制，目的不是给人民以争夺政权的自由，而是严格、中立、公正、廉洁和高效率地执行已有的法律。当然，人治和法治都是理论上的"抽象模式"。一如世界上没有纯粹的市场经济或计划经济，世界上也没有纯粹的人治和法治。然而，法治与人治还是有着质的不同。法治制度是由职业的、中立的和机械