法治：未来中国政改方向论文

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1、法治：未来中国政改方向论文.freelocracy）。人们普遍认为民主制优于自主制，因为"人民"有定期的机会赶走"坏的"领袖。换言之，人们要求以民主制取代自主制不是因为民主制比"好的"自主制"更好"，而是因为它一定不会比"坏的"自主制"更坏"。这是关于民主制优于自主制的基本逻辑。然而，民主制有天然的弱点，两千多年来并未能取代自主制。理论上说，由民选的领袖们来主政的制度，的确能对人民的各种意愿保持高度的敏感，而且敏感度比起自主制要高得多。民主制的基本特点就是"人民"的意愿必须经由推举本集团的代表（领袖）去夺取

2、（部分）政权来实现。然而，由于不同集团的人民有不同的、甚至相互冲突的意愿，更换执政者就成为行政和立法活动的主题。后果则是非政治性的议题被泛政治化；而政治性议题更与"夺取政权"密切相连。这种体制尽管给了"人民"充分的政治自由――争夺政权的自由，却常常使社会四分五裂，甚至陷入无政府状态，不得不回到非民选领袖的自主制。因此，民主制是一种脆弱的政体，因其削弱了维持社会秩序的功能而呈现一种自毁倾向。这就是当今众多发展中国家的困境：抛弃了专制，却又无法支撑住民主制，社会长期面临失序危险。但是，现有的"西方民主制"并不存

3、在这种困境。为什么"西方民主制"能够长治久安，而第三世界的民主制却常常沦落为社会失序呢？2.人治与法治人治指的是由领袖来治理国家的制度。如同领袖的自主制，由民选领袖主政的制度亦属人治。"西方民主制"指的是民选的领袖们相互制衡、依法治国的制度，是"法"和（民选的）"人"共治的政体，而非单纯的民主制。西方现代民主制度结合了大量的法治因素，属人治中最高级的一种，获得了秩序和自由的高度统一，是当今世界政治文明的主流。法治不同于人治。法律精确地规范社会生活的方方面面，是普遍正义和抽象道德原则的具体化。基本法的源泉不是

4、"人民"，更非人民代表的票数可以任意更动；基本法律的源泉是社会基本道德规范，是社会秩序的化身，故体现全体民众的共同意志和共同利益。法治是以职业公务员体系来执法并主导立法的政府体制，是没有"领袖"强权地位的体制，目的不是给人民以争夺政权的自由，而是严格、中立、公正、廉洁和高效率地执行已有的法律。当然，人治和法治都是理论上的"抽象模式"。一如世界上没有纯粹的市场经济或计划经济，世界上也没有纯粹的人治和法治。然而，法治与人治还是有着质的不同。法治制度是由职业的、中立的和机械式的执法者来主导的制度，因其拒绝了"人民

5、"以竞争政权的方式来实现自己的意愿，政府及其活动高度非政治化，人治因素减少到最低限。可是，法究竟怎样"治"？法的权威怎样才能取代领袖的权威？法治政体能不能像"西方民主制"那样对人民的意愿保持高度的敏感？3.现行政体的四种模式及咨询型法治以民主和法治两大要素为标准，我们可以把世界上的现行政体划分为四种主要模式：（1）缺法治少民主――这是许多发展中国家的制度；（2）有民主缺法治――这也是众多发展中国家的制度；（3）有法治有民主――这是几乎所有西方发达国家的制度；（4）有法治少民主――世界上只有香港和新加坡采用。

6、咨询型法治与中国国情1.有法治缺自由的西方封建专制和有自由缺法治的中国传统德治华人的政体为什么长期未能拥抱民主制？民主的目的是取代专制，保障政治和经济的自由；法治的目的是取代传统裙带关系，保障公平和秩序。比较中西社会传统人治制度的不同特点，我们解释二者何以会衍生出不同的现代政治文明：一个选择民主制，另一个选择法治。以农牧庄园经济为基础的欧洲封建社会呈现出四大特点：（1）缺少经济自由。由于土地不能自由买卖以及农奴的人依附，西欧的市场经济发展受到严重的限制。（2）缺少政治自由。封建等级制下的政教联合专制使高贵的

7、血统和宗教信仰成为参与政权的基本条件。（3）弱中央强地方式的封建制充斥诸侯领主之间的激烈竞争，培育了深厚的强权意识。（4）社会混乱和诸侯间的战争促成了发达的法律文化；法以"神的意志"――"自然法"――的形式代表最高权威，为封建等级秩序提供辩护。概而言之，西方封建社会是有法治、缺自由的社会。在这种社会历史条件下，追求民主化是近代以来的主旋律。以自给自足的小农经济为基础的中国传统社会呈现与西方封建制截然不同的特点：（1）中国具有深厚的经济自由传统。自2500年前商鞅"废井田，开阡陌"以来，中国社会一直拥有买卖土

8、地和劳力的自由，只是小农经济自给自足的特性令经济自由的优势无从发挥。（2）中国具有独特而公平的政治自由。中国的传统政府向所有人民开放，不以血统定尊卑。自隋唐开科举取士至清末的1300年间，公开、公平的文官考试录用制度创出无数"布衣宰相"以及"朝为田舍郎，暮登天子堂"的佳话，人民对这种制度心服口服。即使在以往50年的大半时间里，"高考"也依然是加入政府的最主要和公平的途径。（3）"德政"而非"强权"是维持正统和秩序