公立医院劳动-人事争议原因分析及对策

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1、公立医院劳动人事争议原因分析及对策【摘要】公立医院管理体制决定了公立医院劳动、人事争议具有诸多不同于企业等单位劳动争议的特点。这些争议发生的背后有着深层次的原因，既有主观方面的，也有客观方面的。妥善解决公立医院劳动争议问题的根本途径是坚持合法用工、完善规章制度和主动调解。减少和妥善处理公立医院人事争议的主要对策是加强人事管理、建设完善人事仲裁制度、不断提高公立医院教职员工的素质、加快公立医院用人制度改革等。【关键词】公立医院劳动人事争议当前公立医院的人事制度改革使得计划经济制度下简单的人事关系变成了错综复杂的劳动、人事关系，公立医院中劳动、人

2、事争议大量出现。如何妥善解决这些劳动、人事争议，对当前构建和谐医院具有重要意义。本文在对湛江等地公立医院人事、劳动争议处理进行调研的基础上，对公立医院劳动、人事争议的状况分别进行了研宄，力图通过对争议的发生的原因进行探析，并在此基础上提出相应的合理化建议。1公立医院劳动、人事关系发展变革与公立医院劳动、人事争议。公立医院劳动、人事关系是指公立医院与其工作人员之间形成的社会关系。实际上，对于公立医院来说，人事关系这一概念使用得更为频繁。在过去高度集中统一的管理体制下，职工与公立医院之间的劳动、人事关系被视为一种依附于行政关系的社会关系。例如传统劳

3、动法学有如此阐述：“事实上劳动法所调整的劳动关系，是一切劳动者的劳动关系，作为劳动关系当事人的一方的职工，正是劳动者的代称，它不仅包括厂矿企业职工，还包括国家机关、事业单位的干部职工，以及科研单位的科技人员和工人，医院的医护人员、从事文化艺术的作家和工作人员。”[1]然而在过去的管理体制中，区别的是工人和干部的身份差别。通常情况下，劳动关系反映的只是工人与用人单位的关系，由劳动部门管理；而人事关系反映的是干部与用人单位的关系，由人事部门管理。随着公立医院人事制度改革的不断深入，公立医院用工形式日趋灵活；除了事业编制人员外，工作在公立医院的人员当

4、中相当一部分是合同编制人员以及临时工、季节工等等。公立医院在劳动、人事关系调整上出现了二元化现象。一方面，在公立医院用人上，国家的政策倾向是放宽搞活，实现单位与个人的双向选择，基本上是企业化的做法，尤其是对于医生以外的非在编人员，通过劳动合同来明确相应的权利义务关系；而对于医生等在编人员的聘任以及工资福利待遇，则倾向于统一管理，基本上是事业单位的做法。这就使得传统计划经济体制下公立医院原本单一的人事关系演变成二元化的劳动关系和人事关系。这就决定了我们在研究公立医院劳动、人事争议处理问题时必须坚持二元化思路。二元化思路的基本模式就是对公立医院两种

5、不同的的争议进行分别研究。2当前公立医院劳动争议处理中的主要问题、原因及对策分析当前公立医院劳动争议处理中的主要问题随着公立医院管理体制和人事制度改革的深化，公立医院劳动争议时有发生，这些劳动争议凸现出的主要问题有：第一，公立医院劳动争议呈现出逐步增长趋势。近年来，随着公立医院劳动人事制度改革的不断深入，劳动争议已经成为公立医院人事工作交流的重要议题，公立医院人事部门的负责人越来越频繁地参与劳动争议案件的调解，或者代表医院到劳动争议仲裁机构和法院应诉，协助解决劳动争议。第二，公立医院发生的劳动争议案件中，争议焦点主要集中在劳动报酬、保险福利和劳

6、动合同三个方面。第三，公立医院劳动争议的主要对象是非事业编制工作人员。第四，公立医院劳动争议中集体劳动争议案件频繁出现。集体劳动争议是一种涉及多人利益的劳动争议，其突发性强、影响面广、原因非常复杂、处理难度大，一旦处理不慎，关系激化，容易引起连锁反应，导致突发事件的发生，给正常的工作秩序和社会稳定造成一定的影响。第五，公立医院劳动争议解决的主要方式是依靠劳动仲裁机构和法院。随着《劳动法》的深入贯彻和实施，劳动者的法律意识不断增强，公立医院越来越多的劳动争议是通过劳动仲裁机构和法院获得解决的。一方面，劳动者不愿找单位调解，认为单位的调解机构很难公

7、平裁决;另一方面，有的劳动争议原因很复杂，处理难度很大，仅仅靠调解难以成功。目前公立医院劳动争议问题凸现的原因分析目前公立医院劳动争议问题凸现的原因可以从主观原因和客观原因两方面进行分析。从客观方面来看，目前公立医院劳动争议问题凸现主要是因为劳动关系主体的失衡。社会主义市场经济体制在客观上要求公立医院在用人制度、分配制度等方面向多元化、市场化方向发展。公立医院目前人事制度改革的总体趋势是提倡人才合理流动，以实现人力资源的优化配置；提倡灵活多样的分配模式，以体现各类人员的劳动特点和贡献，调动各类人员的积极性。在市场化、多元化的劳动关系中，由于双方

8、的地位、分工、职责不同，双方看待劳动权利和义务的角度和立场也就不同，很容易导致冲突的分歧。从法律上讲，劳动者和用人单位具有平等的法律地位，但实际上用人