公共危机管理系统的静态要素分析

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1、公共危机管理系统的静态要素分析［摘要］公共危机管理包含动态过程和静态系统两个方面，影响公共危机应急管理效果的静态系统要素众多，各要素之间存在着复杂的逻辑关系，因而难以全面把握，通过运用控制论的分析方法将各种因素综合起来，可以概括出一个决定公共危机管理效果的综合绩效模型。通过该模型可以尽量全面、直观地显示各要素的作用。运用该模型可以对现有的公共危机管理系统加以分析，从而提出改进的对策。［关键词］危机管理；静态；要素；绩效模型公共危机管理是一个十分复杂的系统问题。对其进行研究必然会涉及很多方面和很多学科。从国

2、内外的研宄情况来看，所研宄的具体内容相当庞杂。甚至给人眼花缭乱的感觉，不同学术背景的学者都可以从自己的认识出发，结合自身的学科优势，对公共危机管理的某个侧面或某一具体问题加以研究。虽然涉及的内容庞杂，但归纳起来可以发现。对公共危机管理的研宄可以概括为两个方面：对公共危机管理的动态过程中的各个阶段的研宄和对公共危机管理的静态系统构成要素研究。、公共危机管理的动态过程与静态要素公共危机管理的动态过程可以根据不同的研究重点作不同的阶段划分，有时被划分得比较细，有时则划分得比较粗，如有三阶段、四阶段、五阶段及六阶

3、段等划分方法。无论哪种划分方法，其共同之处是都以时间序列为基础，从前向后对公共危机管理的动态过程中的各个阶段加以分析。以四阶段划分法为例，可将公共危机管理过程分为减灾、预备、反应和恢复四个阶段。公共危机管理实施中的一些具体操作，如预案及计划的制订、危机信息的发布、应急决策、媒体管理、危机公关、应急场情景管理等内容，实际上都是整个危机管理动态过程中的某个侧面或片段。公共危机管理动态过程中的每个阶段都需要以静态系统为基础。所谓“静态系统”是指危机管理系统中相对比较稳定、常设的部分，由各种静态要素构成，如危机管

4、理的组织机构、人员等。公共危机管理中的静态系统与动态过程是同等重要的，也是不可分割的，静态系统为动态过程的运行提供了基础和保障，而动态过程则是控制危机事件的发生、发展和消除不良后果的直接手段。静态系统是为动态过程服务的，动态过程是否能高效率地发挥作用很大程度上取决于静态系统的建设是否科学、合理。用一个可能不很恰当的类比，如果说公共危机管理的静态系统相当于计算机的硬件系统，那么公共危机管理的动态过程则相当于计算机的软件系统。从以往的研宄情况来看，公共危机管理的动态过程的研宄相对比较成熟，大多数研宄论著都以公

5、共危机管理的动态过程的时间序列为框架展开，对危机管理的风险评估、预案的制订、危机预警、应急决策、媒体管理等具体操作内容的研宄都比较深入。相比之下，对危机管理的静态要素的研宄则比较薄弱。造成这种情况的原因之一是以往国内外对危机管理的研宄中，对企业危机管理的研宄起步更早，积累的研宄成果更多。相对于公共危机管理，企业危机管理涉及的静态系统的要素要简单得多，因此对企业危机管理的研究中不可避免地会忽视对静态系统的关注。而对公共危机管理则不同，相关的静态系统起到非常关键的作用，如果静态系统的建设不科学、不完善，那么再

6、好的动态管理技术也将无济于事。对公共危机管理系统静态要素加以分析，目的是将各种要素综合起来，概括出一个决定公共危机应急管理效果的综合绩效模型。这样一个综合模型是有意义的，因为影响公共危机应急管理效果的因素众多，而且各因素之间还存在着各种复杂的逻辑关系，难以全面把握。通过综合绩效模型，可以将各种因素综合起来，尽量全面、直观地显示各因素的作用，这无疑对深入分析公共危机应急管理系统有很大帮助。本文尝试运用控制论的分析方法将各种因素综合起来，概括出一个决定公共危机应急管理效果的综合绩效模型。二、使用控制论分析方法

7、的合理性说明影响公共危机管理系统的静态要素甚多，要想把各类要素有机地统合起来，需要有一个合理的分析框架。公共危机管理系统具有高度的复杂性，而对于复杂系统的研究，上个世纪中期发展起来的现代系统论和控制论方法是比较有效的。正如控制论创始人之一的艾什比所说，“对于那些以复杂著称而其复杂性不容忽视的系统，控制论给出一种新的科学研宄方法”，“研宄复杂系统的种种方法里，控制论是数一数二的”。控制论事实上己经成为研究复杂系统组织的一个一般性原则，虽然控制论初创时期主要研究对象是生物系统、机械系统的控制和工程控制，如控制

8、论的另一位创始人维纳把控制论定义为“关于在动物和机械中控制和通讯的科学”，但人们很快就发现控制论方法适合分析所有存在着信息和控制的系统，社会系统显然也是一个存在着信息和控制的复杂系统，可见控制论方法同样适合对社会系统加以研宄，如维纳在他后来的著述中就对法律的社会控制机理进行了分析。按照系统论和控制论的观点，社会系统是一个开放的存在着负反馈的闭环控制系统。坎农0提出了开放系统存在的“稳态(homeostasi)”的概念，并分析了