浅析我国社会保险基金监管体系的完善

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1、浅析我国社会保险基金监管体系的完善【摘要】文章首先介绍了社会保险基金的监管内容以及相关原则，在此基础上对监管期间常见问题、问题的产生原因做出总结；其次重点探讨完善社保基金监管体系的有效方法，从完善法律法规方面来进行，可以促进社会保险基金管理体系更具有可行性，降低风险隐患发生几率。【关键词】社会保险基金；监管体系；监管目标一、社会保险基金监管概述社会保险基金有严格的管理制度，基金的产生较为复杂，来源于社会各单位，使用前要经过严格的审查程序，出现违规使用会影响到公共资金安全。目前我国的社会保险体系已经十

2、分完善，但收入与支出都有制度保障，同样对这部分资金的监管也十分严格，要求管理人员严格要求自己，避免因个人原因造成资金的漏洞。监管体系运行过程中，还要考虑金融危机等市场因素带来的影响。由此可见基金监管是一项制度严谨且难度大的工作任务，要遵从统一的管理制度，同时还要不断的探索研究，争取在制度体系上做出创新。二、当前我国社会保险基金监管中存在的问题及原因分析（一）我国社会保险基金监管面临的问题第一，没有建立专门的监督机构。对于基金的监管，多数是由所在单位代替进行的，上级管理部门也会定期审核，到目前并没有形

3、成合适的监管机构，这一现状造成资金管理形式难以规范，监管风险也在逐渐的增大。资金的监管并不是绝对安全，现有管理模式中监管任务开展过于分散，由各个单位的部门系统来完成，容易出现贪污腐败现象。上级部门在对资金动态进行了解时，也只是通过数据分析来完成，这部分信息资料的真实性如果得不到保障那么监管工作便失去了意义。虽然社会保险基金组成正在不断的进步完善，受到监管形式的限制，资金利用效率并没有达到规定的标准。第二，基金保值增值压力巨大。社会保险收取形式是固定的，但在保险体系运行期间，市场经济却是在不断变化的，

4、增大了资金收益的动态性。在运行过程中，基金所带来的收益很容易出现负增长情况，造成社会保险行业的亏损，预期支付也为基金管理带来了巨大的压力。基金的增值与贬值都与当时的汇率相关，因此很难通过制度对其做出约束。同时监管形式也存在不科学的情况，尤其是制度落实到基层单位中，监管体系虽然存在，但工作人员并没有严格执行，仍然按照工作经验来完成任务，增大了基金监管期间增值的难度。（二）主要原因：监管法律体系的缺陷第一，立法层次低且过于分散。上问中提到，社保资金的使用要严格执行监管体系，违规操作需要承担法律责任。这一

5、特征已经得到了工作人员的认可，但开展期间，法律威严性并没有得到保障，如果资金的核算出现问题，也只是在单位内部解决，并没有向上级部门汇报，因此起不到警示的作用，违规现象仍然时有发生。与社保基金监管标准相关的法律制度也极其不完善，现有法律法规中标注的也只是监管原则，缺乏详细的约束内容，立法层次达不到使用标准，但同时约束的内容也十分广泛，因此很难保障落实的程度。一部分法规在应用期间并不能发挥作用，基层工作中仍然存在形式混乱的情况。第二，未能建立保障社会保险基金保值增值的法律体系。社保资金在监管期间增值得不

6、到保障，有关于此方面的法规并没有及时完善。养老保险贬值是现存主要问题。在资金监管期间，由于尚未形成此方面的法律体系，保险基金受市场经济体系变化影响严重，这样使用阶段很难达到预期的目标，甚至造成社保资金负增长的情况，所收入的金额不能满足支出需求。虽然这一问题已经得到了管理部门的高度重视，但法规完善需要严谨的流程，在短时间内很难完成，需要管理人员与基层工作者沟通配合，明确体系中存在的不完善内容。三、完善社会保险基金监管法律体系的构想（一）提高立法层次第一，借鉴金融业法律体系构建模式。针对立法层次偏低的情

7、况，社保基金监管期间可以参照金融行业的管理方式，对现有制度体系进行完善。金融行业的法律法规已经足够完善，能够满足体系运营阶段需求。在开展基金监管工作期间，如果发现了违规操作行为，也要及时向上级部门汇报，采用责任追宄制度来进行。原有的基金监管形式很难在短时间内改变，通过加强各部门之间的沟通交流，能够形成一个严谨的监管体系，基层出现的问题可以得到快速解决，最新的制度体系也能够在基层得到落实。通过这种方法，法律法规的完善更具有现实依据，工作任务完成质量也有明显提升。社保基金监管是一项长期工作任务，需要协调

8、好收入与支出之间的关系，将市场经济变化带来的影响降至最低。体系完善期间还要考虑是否具有可行性，随着落实过程中发生的冲突问题，对体系做出整改完善。第二，法律制定与下位法清理同步推进。这种状况也导致了现行社会保障基金监管法律体系内，各子系统之间散乱无序、各行其是，甚至相互冲突。下位法混乱的根本原因在于上位法缺乏细致规则，可操作性差，从立法的权威性和稳定性要求来说，规章和地方性法规内容再具体，也无法实现法律的功能，几乎每一部都厚如学术专著，直接可以作为行为指南，而我国的法律