完善我国社保基金监管体系问题探究

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1、完善我国社保基金监管体系问题探究摘要：社会保障制度是社会的'‘安全网”，关系到社会稳定、经济社会的协调健康发展与和谐社会的建设。强化基金管理不仅可以提高基金的增值水平，而且还可以提高管理的效率、强化基金运作过程中的风险管理。现行的监督制度对规范社保基金的收支、管理和运营起到了积极的作用，但也存在监管主体缺位、监管难见成效；多层次、多头管理，导致监管难度大；监管立法滞后，违规成本过低，难以抑制违规管理等问题。特别是自“上海社保案”发生以来，越来越多的人开始关注社保基金的安全问题，如何在现行的社保基金运行模式下，完善监管体制，确保基金安全完整和保值增值，

2、成为焦点问题。关键词：社会保障；社保基金；监管体系一、导论随着覆盖城乡居民社会保障体系的加快完善和社会保险法的深入贯彻实施，社会保险基金监督的内容将更加繁杂，监管人员的责任更加重大。针对基金规模大、种类多、管理环节增加、市场环境复杂的情况，社保基金监管应逐步建立健全法律法规和组织体系。首先在社会保障法、劳动法修正案、刑法修正案与国家基本的法律中，对社会保险基金监督做出相关规定，确定法律地位和基本原则。其次，加快制定出台社会保险基金监督管理条例和规范性文件，规范基金征缴、管理、支付、运营等行为。二、我国社保基金监管体系存在的问题（一）政府主导的一元化监

3、管，模式单一在目前我国社保基金的监管体系中，政府部门承担着主要的监管职责。这种政府主导型的监管模式，从如何设置社保基金监管机构到制定各项社保基金监管制度、法规制定等内容，政府都在扮演主角。使用政府的强制手段、行政手段,制定社保政策、征收社保费、管理各项社保基金、并对基金进行运营投资、还对社保基金进行监管、同时还要处理争议等矛盾，政策的制定者和执行者没有分离、运用权力者和监督权利使用正确与否者没有分离，只能变成自己监督自己，既当裁判员又当运动员，这样的制度，缺乏科学性和严谨性,这实际上属于一元监管模式，一元监管模式的典型特点是基于政府的高效和廉洁。这种

4、政府集中监管的体制，在不考虑政府监管人员素质高低、政府相关部门在监管过程中是否尽职尽责，单靠政府相关部门来监管，不调动社保基金缴费人和受益人的积极性管理基金，监管能力是相当有限的。（二）监管法律法规不健全社保基金的监管法规有待健全。从法制建设角度上看，我国从建立社会保障制度之初，就开始着手建立社会保险法制体系，早在1994年就将社会保险法列入立法规划，历经16年的研究、讨论，反复修改，并于2010年10月颁布的《社会保险法》是较高层次的法律，在社会保障基金监督上有了法制保障，但如何监管，在法律执行层面仍是空白，这样的制度欠缺导致社保基金的执法力度因为

5、制度不完善而乏力。（三）社保基金监管队伍人员缺乏这几年，社保基金和企业年金等各项基金的收支规模不断扩大，目前，每年仅五项社保基金的收支规模就超过2万亿元，这还不包括正在扩大覆盖面的城镇居民养老保险、新型农村养老保险等多险种。然而全国从事基金监督工作的专职人员只有百人左右，单独设立基金监督处的省份只有11个，其他省份的基金监督处均和其他处室合设，在单设基金监督处的省份中，配备编制最多的只有7人。办公经费、基金监督专项经费严重匮乏，基金监督工作人员不足、力量薄弱的问题严重地影响到基金监督工作的进一步开展和效率的提高。以江西省为例，省级基金监督机构编制人员

6、5人，主要负责拟订全省社会保险及其补充保险基金监督制度、运营政策和运营机构资格标准；依法监督社会保险及其补充保险基金征缴、支付、管理、运营和就业资金、中央转移支付资金管理使用情况，并组织查处重大案件等事宜。目前全省11个设区市，只有南昌、上饶、萍乡、赣州设立了基金监督机构，其他设区市有的将基金监督工作与规划财务合署办公。在县区劳动保障行政部门均没有单设机构，要求要有1个专兼职人员，但目前到位情况不到50%o监管力量和高强度的基金监管工作量成反比，在全省范围内的监管力量匮乏，使得基金监管工作难以进一步开展。三、完善我国社保基金监管体系的对策（一）建立社

7、保基金监管协调机制建立有效的行政监督协调机制是基金监管的重大突破。行政监督包括劳动保障部门的内部监督，财政部门的财务监督，审计部门的审计监督，纪检监察部门的纪律监督。虽然这些监督部门的执法主体不一样，但是，目的都是一致的，都是为了加强对社会保险基金的监管。但正因为各个执法主体所站的角度不一样，监督的方法不一样，才将基金监督执行的更加全面。因此，人力资源和社会保障部门除了独立开展监督检查外，还要成为各监督部门的桥梁和纽带，还要建立一种良性互动的工作关系，形成一种相互联系、相互协作、相互沟通的工作机制。建议在现有的监督委员会领导下，充分发挥行政监督职能，

8、即人力资源和社会保障部门的行政监督、有关部门的专门监督、企业职工以及新闻媒体等方面的社会监督作用。建立完善监