浅析村干部与村级财务管理问题

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1、浅析村干部与村级财务管理问题近年来，随着城乡统筹力度的加大和社会主义新农村建设的不断深入，各级党委政府不断加强对村级财务管理的指导、监督和服务，出台了一系列政策、规章和措施，如村账街管等新举措，促进村级财务管理工作不断朝着制度化、科学化、规范化方向发展，取得了一定的成效。但是，从现实情况看，财务管理问题仍然是村民自治中的突出问题、村民关注的敏感问题和村级和谐稳定的核心问题，甚至个别村出现了涉及资金额度越来越大、违规操作越来越明显、涉及人员越来越多的情况，必须引起高度重视。通过对农村基层情况的调研，笔者认

2、为，要切实管好村级财务，重点、难点是村干部，尤其是村民委员会主任。一、村干部在管理村级财务中的不良表现纵观目前村级财务管理中存在的问题，涉及到村主要干部的种种错误管理方式和行为，主要有以下五大类情况：（一）在项目资金管理方面，主要表现为擅自发包、随意追加工程款、随意支付工程款等。近年来，各级政府拨款支持新农村建设，大多以项目的形式组织申报和实施、以奖代补拨款到村。这种政府性项目资金已占到村集体可用财力的80%以上，2011年平均每个行政村超过100万元。按照规定，3万元以上的项目都必须通过各级公共资源交

3、易平台来实施招投标式的管理，至少必须经过村级组织的招投标，但目前大多数仍然是村主要干部说给谁做就给谁做，甚至连承包合同也没有，全凭主要领导个人说了算；在工程款结算中没有足够的依据（工程决算数、或中标价）就随意签字同意追加工程款，一个绿化工程原定12万元，追加到30万元，审计结果只有19万元；工程不验收，没有验收单位或者结算清单，凭施工单位的一张清单就随时、随意支付工程款，更甚者施工还未结束就已支付了工程款。有的不按合同进行，签订合同是甲公司，款项却直接给了乙某人。（二）在上级拨款方面，主要表现为随意开支

4、，按要求专款专用的比例太小。比如扶贫资金、文明结对和企业结对的帮扶资金、应急救灾补助资金等，由于这些资金上级部门安排的随意性较大，村干部争取的积极性、能动性也较大，争取的途径也较多，在某些情况下争取到位的数额全凭他个人的能力和关系，因此，支付的随意性也较大，甚至其中的灰色开支要占到20%以上。（三）在财务收支方面，主要表现为非生产性开支较大（主要是村务招待费用），并呈逐年增加、难以控制的趋势。主要包括用餐、礼品、土特产、香烟、休闲、娱乐等方面的开支。如某村村集体自有的固定年收入只有3万多元，全年在用餐、

5、礼品、香烟等方面的开支就有25万多元，说是靠这些开支争取到了上级资金近百万元。有的发票上签着“招待某某局的某局长”、“送某某局长中华香烟几条”、“陪某某科长钓鱼多少斤开支多少元”等等。手段：一是变相支出，如明明是礼品支出却通过伪造清单变相为办公用品等；二是采取抵库或在饭店挂账方式延期结报，不能做到月清月结。个别村干部因在饭店长期挂账，无法说明事由，甚至在报账时强迫他人为自己签字做假证，而且用餐票据一报就是上百张，几万块钱，来源五花八门，自己都无法说清具体招待情况。三是部分村逢会必吃，每逢村民代表及党员会

6、议等，既要支付误工补贴，又要安排用餐，以致会务支出逐年上升。一些村干部虽然也意识到这会使本村经济负担加重，但一来害怕得罪本村的代表和党员，二来也更乐意做“好人”博取代表和党员们的好感，只能继续吃下去。（四）在票据管理方面主要表现：第一支出票据不规范、“白条”列支、挤库较多，有的村甚至迖到总支出60%.容易产生虚报冒领、重复开支的问题。第二不及时签字报账、签字不规范，随意签字报支等。不及时签字报账。尽管实行了财务支出联审联签制度，由于上班不规范、不及时，村主要领导之间碰面的时间少，部分村主要干部之间关系不

7、和谐、互不认帐、造成一些发票不能及时签字、报账，出现跨年度报账现象；签字不规范。个别村主要干部在签发票时，在不规范的票据如“白条”上签字，签什么字、签字的程序（经办人或者证明人要选签）等方面太随意，甚至出现了书记、村主任两个人都签“同意报销”的发票；随意签字报支。有的村主要干部做“老好人”、签“人情发票”、不负责任的发票，发票拿来就签，有的以签字证明的方式把陈年旧账的以“白条”报销，造成集体资金流失。（五）在现金管理方面主要表现为：第一直接经手现金，不及时入帐等。个别村主要干部权责不分，既管现金、也管村

8、集体的收据，直接进行款项的往来，充当了村会计或报账员的角色，如某街办三年就有两名村书记因直接经手现金发票且违法操作而被刑事和党纪处分。有的半年甚至更长时间的发票不及时报支，出现发票丢失、补办等情况，影响了发票的真实性、时效性，也影响了全街办村务公开的进度，引起村民的不满和疑虑。第二公款私存私借、坐收坐支等现象屡禁不止，影响集体资金管理安全。公款私存指未将属于国家、集体的资金纳入法定账目记录或未按规定存放资金，而以私人的名义存入银行、储蓄所的