泰州市海陵区2018年

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1、泰州市海陵区2018年城镇低效用地再开发年度实施计划泰州市国土资源局海陵分局二〇一八年三月目录1总则11.1指导思想11.2编制原则11.3编制依据21.4计划期限42目标和任务62.1规模与布局62.2年度工作任务63计划方案83.1总体思路83.2利用方向83.3安置补偿方案93.4再开发进度安排94资金分析104.1资金测算依据104.2投资估算及筹措105效益评价135.1土地利用效益135.2经济效益135.3生态效益136保障措施14ii6.1组织管理保障措施146.2制度保障措施146.3资金保障措施156.4

2、技术保障措施156.5公众参与167附表17ii1总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大提出全面建成小康社会各项要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动实施乡村振兴、区域协调发展、可持续发展战略。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以人为本，促进新型城镇化发展；坚持绿色发展，转变发展方式，提升发展质量，改善生态环境，建设美丽中国；坚持市场化导向，鼓励土地权利人自主开发，鼓励社会资本积极进入；深化节约集约用地“双提升”战略，促进城镇更新

3、改造和产业转型升级，提升建设用地人口、产业承载能力，建设和谐宜居城镇。1.2编制原则（1）坚持政府主导，规划先行建立健全政府领导、部门协同、公众参与的工作机制，加强统筹协调，形成工作合力；坚持规划先行，摸清泰州市海陵区城镇低效用地的数量、类型和分布，科学制定泰州市海陵区城镇低效用地再开发实施规模和时序，制订必要的实施保障措施，确保年度安排内容和目标科学可行。（2）节约集约，优化布局落实最严格的节约用地制度，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，22杜绝用地浪费；立足资源条件和发展需要，协调区域用地关系，统筹安排各类用

4、地，平衡各业用地需求，合理调整和优化各业各类用地规模、结构和布局。（3）因地制宜，注重实施在规范管理的基础上，运用市场机制和手段，鼓励土地权利人和集体经济组织等市场主体参与城镇低效用地再开发，形成形式多样的改造开发模式，充分调动土地权利人和社会各方积极性。（4）坚持协调衔接，公众参与充分尊重土地权利人的意愿，保障其知情权和参与权，建立健全平等协商机制，妥善解决群众利益诉求，依法保护土地权利人合法权益，做到公开、公平、公正，实现和谐开发。1.3编制依据（1）法律、法规和规章1）《中华人民共和国土地管理法》；2）《中华人民共和国

5、城乡规划法》；3）《中华人民共和国物权法》；4）《中华人民共和国城市房地产管理法》；5）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；6）《江苏省土地管理条例》；7）《基本农田保护条例》；8）《土地复垦条例》；9）《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》；10）《江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题的规定》。22（2）政策性文件1）《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；2）《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部第61号令）；3）《土地利用总体规划管理办法》（土地

6、资源部令第72号）；4）《国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》（国土资发〔2013〕3号）；5）《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）；6）《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》（国土资发〔2016〕147号）；7）《城镇低效用地再开发规划编制要点》（国土资发〔2017〕47号）；8）《省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发〔2014〕6号）；9）《省政府办公厅关于促进低效产业用地再开发的意见》（苏政办发〔2016〕27号）；10）《江苏省国土

7、资源厅、江苏省发展和改革委员会、江苏省经济和信息化委员会关于推进低效产业用地再开发促进产业转型升级的实施意见》（苏国土资发〔2016〕181号）；11）《江苏省国土资源厅关于全面开展城镇建设用地提效工程的意见》（苏国土资发〔2017〕177号）；2212）《关于分解“十三五”时期节约集约用地“双提升”行动和城镇建设用地提效工程相关目标任务的通知》（泰国土资〔2017〕163号）；13）《市政府办公厅印发关于盘活利用工业企业低效用地和闲置土地实施意见的通知》（泰政办发〔2016〕86号）；14）《关于印发泰州市低效产业用地再开

8、发实施细则（试行）的通知》（泰国土资〔2017〕123号）。（3）相关规划1）《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；2）《泰州市海陵区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；3）《泰州市城市总体规划（2011-2020年）》；4）海陵区各片区控制性详细规划；5