安徽省工商局法规处郑舒玉处长关于行政执法有关疑难问题解答

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1、安徽省工商局法规处郑舒玉处长关于行政执法有关疑难问题的解答一、食品监管方面：1、对食品质量违法行为采取强制措施时，为什么要适用《食品安全法》第77条规定而不适用《产品质量法》第18条规定?答：《食品安全法》较《产品质量法》属于特别法，按照特别法优于一般法的适用原则，对食品质量违法行为采取强制措施时，应首先适用《食品安全法》。2、“食品经营企业”是否不包括个体户?“食品经营者”才包括个体户?个体户是否仅需索证，而不须建立查验记录制度?答：1．《食品安全法》中所称的“食品经营企业”不包括个体工商户，而“食品经营者”包括个

2、体工商户。  2．  《食品安全法》对食品经营企业与其他食品经营者建立进货查验记录制度的义务作了强制性与鼓励性的分列，即，食品经营企业以外的食品经营者需查验供货者许可证或者食品合格的证明文件。3、餐饮饭店销售非饭店自制的酒水饮料，是否由工商机关监管?答：按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的规定，餐饮饭店随餐销售非饭店自制的酒水饮料，属于餐饮服务环节。4、食品流通许可证的颁发不以健康证明材料为要件，但在监管时又需要查验健康证明材料，应如何掌握?答：从业人员的健康证明材料不是取得食品流通许可证的要件，在监管时如果

3、从业人员不能提供健康证明材料，工商机关可以对经营者依法查处。5、《食品安全法》中对未取得食品流通许可证的经营者所经营的食品是否应视为违法物品并全部予以没收?查处无证、无照经营散装食品的违法行为，法律如何适用?答：1．按照法律规定，对违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，应当予以全部没收。  2《食品安全法》实施后对于无证、无照经营散装食品的违法行为应当依据《食品安全法》进行处罚。6、根据《食品安全法》第96条规定，销售者支付价款10倍的赔偿金是否应当同时具备两个条件：一是

4、销售明知：二是不符合安全标准?答：1．十倍赔偿的规定，并不是必须要同时符合以上两个条件，要把生产者和经营者区别对待：  2.对于生产者而言，只要生产不符合食品安全标准的食品，给消费者造成损失，就要赔偿消费者损失并支付十倍赔偿金：对于销售者而言，只有“明知”销售，才赔偿消费者损失并支付十倍赔偿金，否则只履行赔偿损失的责任。当然，赔偿金额经营者可以向生产者追偿，消费者也可以要求生产者支付十倍赔偿金。7、销售的食品的标签没有标注生产许可证编号的情形适用何法律查处?答：对此，工商机关可直接适用《食品安全法》第八十六条进行相应

5、的处罚。如果销售的食品的标签上标注了生产许可证编号，但该许可证有《工业产品生产许可证管理条例》第四十六条至第五十一条规定的情形的，工商机关可以依照该条例第四十六条至第五十一条的规定进行处罚。8、超出核准的经营范围从事食品经营的，是按《无照经营查处取缔办法》，还是按照《食品安全法》处罚？答：适用《食品安全法》第84条规定处罚。9、普通食品广告宣传治疗作用或保健功能如何适用法律?适用《食品广告发布暂行规定》处罚时，如何计算违法所得?答：1．《广告法》有规定的适用《广告法》．《广告法》没有规定的适用《食品广告发布暂行规定》

6、  2．对违反了《食品广告发布暂行规定》而在《广告法》中无具体处罚条款的行为，一般按照《食品广告发布暂行规定》第15条处罚。在处罚时，应根据《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》第4条、第9条计算广告主违法所得：根据《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》第6条、第9条计算广告经营者和广告发布者违法所得。10、工商部门对无证无照从事食品生产或餐饮服务、流通经营的能否查处?答：对无证且无照从事食品生产或餐饮服务的，或者无证且超工商登记经营范围从事食品生产、餐饮服务的，质检、药监部门应依《食品安全法》规

7、定进行查处，我们工商部门不宜再适用《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款进行查处。发现情况应及时告知质检、药监部门。《食品安全法》第八十四条所设定的行政处罚种类，涵盖了《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款所设定的处罚种类，且前者设定的处罚幅度更重。但对于有证无照从事食品生产、餐饮服务的应适用《无照经营查处取缔办法》查处。11、食品安全法生效后对松香沥青褪禽毛如何处罚?水产品经营户先在其居住地进行泡发等初加工，然后一部分拿到市场零售，一部分直接送到(销售)定点餐饮经营户。当事人在泡发海参、清洗“牛肚”过程中使用了工业

8、火碱，如何适用法律法规?答：新的《食品添加剂使用卫生标准》(G132760—2007)已于2008年6月1日生效。该标准第3l条明确规定食品添加剂包括食品工业用加工助剂，第3.4条规定食品工业用加工助剂是“保证食品加工能顺利进行的各种物质，与食品本身无关，如助滤、澄清、吸附、润滑、脱模、脱色、脱皮、提取溶剂、发酵用营养物质等。”用松香沥青褪禽毛