研究主要国家发展现代农业的财政政策及其借鉴

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1、研究主要国家发展现代农业的财政政策及其借鉴主要国家发展现代农业的财政政策及其借鉴论文导读：本论文是一篇关于主要国家发展现代农业的财政政策及其借鉴的优秀论文范文,对正在写有关于农业论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：本文梳理了主要国家在农业基础设施、科技支撑、经营机制、环境友好等四大领域支持现代农业发展的财政政策。借鉴国际经验，我国在全面构建强农惠农政策框架的同时，应突出财政政策支持重点；在综合使用财政手段的同时，应分类应用直接投入、补贴激励、转移支付等政策工具。　　关键词：现代农业农业财政政策国际经验

2、　　　　　　世界上主要国家，不管是美国、日本、法国等发达国家，还是印度、巴西等新兴经济体，在推进国家现代化进程中都普遍将农业现代化作为重要任务。通过公共财政支持现代农业发展，已成为国际上通行的做法。各国农业财政政策除了将稳定农产品市场作为重点外，在农业基础设施、科技支撑、经营机制、环境友好等领域也出台了大量的支持政策，有力地推动了现代农业发展，值得我国学习借鉴。　　一、基础设施类财政政策　　（一）整体推进农田设施建设　　土地是农业资源的基础。战后，日本政府以土地改良事业为中心，大力推进农业综合开发

3、，建设成效显著。第一阶段是土地面积调整扩大期（20世纪50年代至60年代中期），重点是兴建水田排灌设施和开垦农田。第二阶段为提高劳动生产率期（60年代中期到70年代中期），重点是扩大土地平整、修建农道、加速农业机械化，改善农业结构，加强水果蔬菜、畜产基地建设等。第三阶段是农业调整期（70年代中期到80年代末），重点是扩大土地经营规模，改善农村居住环境。第四个阶段是土地改良外部化期（90年代初至今），重点是地域性环境保护和创造景观（衣保中、李红，2007）。　　（二）补贴推进农业机械化　　农业机械化是现代

4、农业的显著标志之一。法国在1947年开始实施的第一个经济发展计划——莫内计划（1947-1953）中，为鼓励农户购买农业机械，给予20%-30%的补贴，为农场提供25%的乡村道路建设补贴，还鼓励建立集体购买和共同使用农业机械的合作社。1950年，法国拖拉机数量在1958年上升至55.8万台；收割机从1950年的4900台上升到1958年的37900万台，到1970年法国农业实现了机械化（杜朝辉，2006）。日本农林省明确规定，凡是按一定标准联合起来集体购买拖拉机、插秧机、联合收割机与烘干、贮藏设备以及某些灌

5、溉、施肥设施等，都可得到政府补贴，补贴额的50%由中央财政支付，25%由都道府县财政支出，剩余的25%则通过金融机构的低息贷款支付，有的地方町村财政还要补贴12.5%（赵蕾，2008；张珂垒等，2008）。到20世纪70年代末，日本农业的机械化水平已经位列世界前茅了。　　二、科技支撑类财政政策　　（一）为农业科教机构提供经费保障　　美国联邦政府对农业研究高度重视，研究投入占农业部投资总预算的2%-4%，资金投入的方向包括对农业部研究机构、农业研究局等的直接投入、对各州的拨款投入、竞争项目拨款、特别

6、项目拨款（赖作莲，2010）。法国政府高度重视包括农业教育、职业培训、开发、研究和技术援助在内的农业智力投资。在农业研究方面，以法国国家农业研究院（INRA）为主体的科研机构，有工作人员近1万人，年度预算达30多亿法郎（陈英，2005）。法国自1960年对农业教育进行调整和改革，建立了以高等农业教育、中等农业教育和农民业余农业技术教育为主要内容的农业教育体系，共有各类农业院校30所，农业技校858所。　　（二）为农业推广体系高效运转提供财力保障　　美国早期农业发展是伴随着“三位一体”的农业教育科研推广体

7、系建立的。1862年国会通过的《莫里尔法》规定由国会给忠诚州府的每一位参议员和众议员拨赠联邦公共土地3万英亩，以土地变卖资金的利息去支持1所农学院（被称为“赠地学院”），共建学院69所。1887年《哈奇法》规定每个州都要在农学院、综合大学或综合大学农学系领导下成立一个农业试验站，每年拨给各州1.5万美元。1907年又将这项经费扩大一倍，并把给予各农学院的津贴增至每年5万美元。1914年，国会通过《斯密—利弗法》，拨款建立了联邦、州、县农业推广系统，使科学种田策略、病虫害防治和良种选育直接推广到了农场和农户。

8、现在，美国州政府负责对州农业实验站进行预算拨款，州政府的预算拨款占各州农业实验站经费的55%～60%（刘克强，2010；骆进仁，2006；赵蕾，2008；赖作莲，2010）。　　（三）补贴供给现代生产要素　　“绿色革命”前印度的农业技术水平异常落后，1966-1967年度粮食单产为783公斤/公顷，总产量为7235万吨，人均仅205千克。20世纪60年代年均进口粮食570万吨，落后的农业生产成为印度农业现代化