现代农业建设的财政政策研究

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1、中图分类号：F81UDC：300密级：公开学校代码：1832河北经贸大学硕士学位论文(学历硕士)现代农业建设的财政政策研究Financialpolicyresearchofmodemagricultureconstruction作者姓名：曹玉青指导教师：石树鹏学科专业名称：财政学论文完成日期：2011年4月学位论文原创性声明本人所提交的学位论文《现代农业建设的财政政策研究》，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或

2、撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。本声明的法律后果由本人承担。论文作者(签名)：黉玉蠢k11年5月Ⅻ日指导教师确认(签名)．乃和坞如lf年多月汐日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解河北经贸大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北经贸大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在——年解密后适用本授权书)论文作者(

3、签名)：ⅥJ1年占月如El指导教师(签名)：石和矾弓如If年／月细Eln摘要农业现代化作为经济现代化的必要条件和重要内容，是现代各国政府经济政策的基本着力点。财政作为政府支持农业经济发展的重要手段，在现代农业建设中具有不可替代的作用。财政政策作为政府建设现代农业的主导性政策力量，其支持方式与规模直接影响到农业乃至整个国民经济现代化的进程。政府财政之所以必须对现代农业发展承担政策支持责任，一方面是因为发展现代农业是推动农业发展和整个经济腾飞的根本动力，并且与传统农业相比具有更为显著的正外部性、高投

4、入和高风险性。另一方面，从财政实践看，财政农业投入与农业增长表现出高度正相关性，财政政策是发展现代农业极为有效的政策手段。在市场经济体制下，财政支持现代农业建设必须科学处理政府与市场的分工，明确政策支持的范围和重点。财政应通过投资、补贴和涉农税收优惠等手段，重点支持那些风险大、投资收益低且具有社会性、生态性及示范性效益的农业项目。改革开放以来，我国农业财政政策虽几经变化，促进现代农业建设始终是一条政策主线。现阶段，农业财政政策支持的范围涵盖农业产业化、生态农业建设、农业科技、农村教育培训及农业机

5、械化等农业现代化建设的诸多方面。在财政政策支持下，我国农业现代化建设已取得初步成效。农业基础设施，特别是农村道路交通和大型水利设施建设成效显著。农业科技贡献率超过50％，农业劳动者素质和生态农业建设取得明显进步。农业产业化和机械化水平显著提高，农业生产方式实现了从人畜力向机械作业为主的历史性跨越。然而，客观审视我国现阶段的财政支农政策，其与现代农业建设的目标相比，还存在诸多问题和需要改进的空间。突出表现，一是财政支农支出总量不足，财政支农支出占财政支出的比重不升反降；二是财政支农支出方式和结构存

6、在偏差；三是财政支农支出效率低下；四是财政支农投入的导向机制建设滞后；五是涉农税收政策力度偏小、范围偏窄。如何针对财政支农政策存在的上述问题及现代农业建设的客观要求，完善现代农业建设财政政策是目前财政决策部门亟待研究解决的一个重大课题，也是本文研究的落脚点。本文认为，我国现代农业建设财政政策应着眼于保障粮食安全：农业的可持续发展和提高农业竞争力等三大目标。为达此目标，财政支农政策建设应遵循法制性、可持续性和适度性原则，着力增加财政支农力度，构建多元投入体制；改革农业补贴政策；完III善农业保险政

7、策；改进涉农税收优惠政策优化财政支农支出结构，突出财政支农支出重点；提高财政资金的使用效率；提高财政支农政策的法制化水平。关键词：现代农业财政支农政策财政农业补贴涉农财政政策AbstractAsanecessaryconditionandimportantcontentofeconomicmodernization，agriculturalmodernizationisthebasicfocusofeconomicpolicyofmodemauthority．Financialsupportin

8、g，whichplaysanindispensibleroleinmodemagriculturaldevelopment，istheImportantmeansforGovemmentsupportingagriculture．Asthemainforcethatgovemmentconstructsmodemagriculture，thesupportingmethodsanditsscaleoffinancialpolicydirectlyaffectstheentireprocessof