基于清洁发展的财政环保投资政策分析

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1、基于清洁发展的财政环保投资政策分析［摘要］环保投资对于解决环境污染和改善生态环境具有重要作用。由于环境资源的公共产品特性，政府是环保投资的必然主体，财政环保投资就成为实现清洁发展的决定性因素。我国环保投资存在投资规模偏小、投资效率不高和投资有失公平等问题。针对这些问题，本文提出了实现清洁发展、完善财政环保投资的具体政策和建议。［关键词］环保投资清洁发展投资规模投资效率［中图分类号］F812［文献标识码］A［文章编号］1004-6623(2011)06-0092-04［作者简介］胡绍雨(1980-),湖北武汉人，中南财经政法大学武汉学院教师，南开大学博士

2、，研宄方向：公共政策、财税研宄。环保投资是解决环境污染和改善生态环境的决定性因素，也可以说是实现清洁发展的决定性因素。在实现工业化、现代化的历史进程中，研究如何发挥财政政策的作用、建立稳定的环保投资机制具有重要意义。一、我国环保投资状况我国环境保护投资体制和政策的发展，是随着经济体制改革和环境管理理念的发展而逐步建立、发展和完善的，环境保护投资格局逐步由单一的投资渠道转变为多条渠道，由单一的投资主体转变为多个主体，形成了多元化的投资格局。但就目前情况看，环境投资的主体仍然是政府。从环境保护投资的规模来看，随着环境保护投资体制的变化，环保投资规模也是逐年

3、增加，环保投资总量一直呈上升趋势，环保投资占GDP的比例显著提高（如表1和图1所示）。从“十五”和五”时期环境保护投资占GDP的比例看，我国己经达到了法国、瑞典等一些发达国家的水平。但是，这并不表明中国的环保投资已经是一个比较合理的水平，这是因为：其一，中国和发达国家处于污染控制的不同阶段。中国处于污染治理初期阶段，复合型环境问题比较突出，不仅要解决新的环境问题，还要解决历史欠账问题，而这些发达国家污染治理已经步入正常途径。其二，中国处于实现工业化阶段，产业结构与这些国家不同，而这些国家已经完成了工业化，实现了产业升级。因此，中国在相当长的历史时期仍然

4、需要更多的环境保护投资。从环境保护投资的结构来看，环保投资主要集中在城市环境基础设施建设、工业污染源防治和建设项目“三同时”环保投资①三个领域。由表2和图2、图3、图4可以看出，城市环境基础设施建设投资、工业污染源治理投资和建设项目“三同时”环保投资三项投资，从投资量来看其绝对数额呈上升趋势，其相对数额增减变化不是很明显。城市环境基础设施建设投资占环境污染治理投资总额的绝大部分比重，平均为55%;工业污染源治理投资占环境污染治理投资总额的比例最小，平均为16%;建设项目“三同时”环保投资约占总环保投资总额的29%。二、我国环保投资存在的问题与西方发达国

5、家的环保投资具体实践相对照，可以看出我国的环保投资存在以下诸多问题。（一）环保投资总量不足中国环境保护投资总量不足主要表现在四个方面：一是历史欠账太多。不少专家在总结发达国家污染治理的情况后认为，只有当环保投资占GDP的1.5%以上，中国的环境质量才会呈现明显改善。而实际上，自1981年以来，中国的环保投资从未达到过这样的水平，而是长期在1%以下。环保投资占GDP的比例最高的2008年才有1.49%。综合自1981年至2008年28年的情况看，中国的环保投资平均大约只占到GDP的0.7%〜0.8%，也就是说，环保投资缺口一半。二是环保投资远远低于环境污

6、染所造成的经济损失。据中国首次发布的绿色GDP称，2004年因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP3.05%。而中国当年的环保投资只有1908.8亿元，占污染损失的37.3%,占恢复环境所需全部治理投资和运行费用的14%，差距很大。现在一个普遍的估计是，中国环境污染所造成的经济损失大约占到当年GDP的10%以上，而每年的环保投资只占到不到1.5%，若以这种情况发展，中国环境污染造成巨大经济损失的状况难以遏制。三是环境基础设施投资不足。城市环境基础设施建设和运营的资金需求量很大，现有的投资很难满足城市污水处理厂和垃圾处理厂建设的资金需求。从四川

7、省14个城市污水处理厂和管网建设的投融资差距分析中可以看出，从2000〜2020年，城市污水收集和处理设施的建设资金缺口很大，维护费用的缺口也越来越大（见表3）。四是从现实看，环境问题仍很严峻。现有的污染投资只是遏制了污染进一步严重扩大的趋势，环境质量没有整体改善的迹象，局部污染仍在加剧。据中国环境状况公报称，2008年，地表水水质无明显变化，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重；近岸海域海水水质有所改善，但东海、渤海污染较重；城市空气质量较上年有所好转，但部分城市污染仍然严重。近期又有报道，国家南水北调工程上游的水源地也发生了严重污染。而要

8、解决这些环境问题，客观上都要求进一步加大环境投资。（二）环保投资效率不高环保投资效率问题主要表