试析西方公共外交实施策略及对我国启示

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1、试析西方公共外交实施策略及对我国启示摘要：英美等西方国家历来重视公共外交在国家对外战略的功能意义。得益于智库等非政府组织和成熟的市民社会的支持，使得西方国家公共外交的理论研究与实践相得益彰；此外，进入信息时代之后，西方国家开始运用网络技术平台进行网络公共外交。在这些因素的推动下，西方国家的公共外交成效显著，并成为实现其国家战略的重要一环。基于此，西方国家的成熟经验无疑为我国刚起步的公共外交提供了重要的借鉴作用：一是加强相关理论研究，构建中国特色公共外交理论体系；二是整合文化资源，构筑一个弹性、高效的管理体系；三是加强信息技术建设，推动网络公共外交；四是培育非政府组织，深入开展整

2、合营销传播。关键词：公共外交；思想库；网络外交；启示中图分类号：D801文献标识码：A文章编号：1671623X(2012)05006907公共外交又称为公众外交，此术语由1965年美国塔夫茨大学的埃德蒙•格里恩提出。随着全球化进程的加快，国际政治权力的变迁，公共外交被国际社会推向前台。一般指的是，一国政府对其他国家民众施加影响的外交形式，即通过情报、信息、文化交流项目、媒体等手段影响其他国家的民众并制造舆论，为一国在海外创设良好的形象，进而增进国家利用的战略工具与活动。［1］公共外交成为一国获取和增进软实力的途径，借以在国外培植信任与理解的有效工具，进而塑造有利的国际环境并增

3、进国家利益。［2］环顾当今国际社会各国对公共外交的实践，占据全球化中心和世界体系结构中“中心”位置的西方国家非但给予战略层面上的重视，还借助完善的机制和社会力量，沿用高新技术层次推进，实现自身战略目的，达到“运用之妙，存乎一心”的功效。当下中国更应该在客观审视自身成绩与问题的同时，汲取西方国家在公共外交方面的成熟经验，力求“他山之石，可以攻玉”之效。一、西方公共外交的实施现状1.思想库献策，理论研究功底深厚在西方国家，思想库凭借其特有的“旋转门”效应①，活跃在官方与非官方之间，扮演着独特而重要的角色。作为西方民主社会的“第四种权力”，思想库凭借其自身的独立性、思想创新能力、专家

4、地位和舆论影响力，在政策的酝酿、制定、论证等过程中设置政策议程的强势力量。具体而言，西方思想库采取的主要传播方式有人际传播、组织传播和大众传播。在大多数情况下，三种传播方式都是同时采用，互为补充和促进。人际传播有助于思想库的研究成果直接影响决策者，组织传播和大众传播担负着议程设置和塑造公共舆论的作用，从而间接影响决策者。［3］在德国，广泛开展国际交流合作是德国各政治基金会与其国内职能并重的重要任务。如柏林德国经济研究所、基尔世界经济研究所、慕尼黑伊福研究所等思想库，平时通过信息与人员交流，加强国与国之间的沟通，增进国际间不同文化的了解，为发展中国家提供发展援助。在英国，则涌现出

5、了几所知名的研究机构，如提倡激进政策主张的“狄莫斯”公共政策研究所、关注国际发展和人权问题的海外发展研究所等。近年来还出现了不少专题问题研究所，如国际环境与发展研究所、欧洲环境政策与地球资源研究所等等。这些思想库都关注国际环境、经济与社会发展等问题，引导着国际舆论导向。［4］一国公共外交推行的成败取决于该国传递的思想、价值观及其传播策略，究其本质是一场“思想与心灵之战”，而思想库便是公共外交思想的“孵化基地”和“议程设定者”。［5］以美国为例，经历“9*11事件”之后，众多思想库高调推崇“需要一个崭新的全方位的公共外交，来帮助全世界人民了解美国”，将公共外交推至一个关系美国安全

6、战略的高度。［5］事实上，美国等西方国家对公共外交的关注与研究由来已久，且大多有学术和理论成果积淀做指导。欧洲国家反思了殖民主义和帝国主义的经验教训后，深感大国联合，进而共同维护欧洲地位，并向世界他国展示民主、法治、人权、全球治理，树立世界楷模形象，有助于全球的和平。可见，欧洲公共外交的指导理论和思想主要以康德的“永久和平论”为核心，对于人权民主的国际传播，则涉及英国学派的“国际社会”思想内核。欧洲国家追求世界秩序的多极化，其实际上也汲取了德国哈贝马斯学派的沟通行动理论的精华。［6］在美国，公共外交一开始便被提升到实现和增强约瑟夫•奈所首创的“软实力”②的高度，而奥巴马上台后，

7、经过对小布什政策的反思与调整，开始采纳美国和平研究所苏珊娜•诺赛尔于2004年提出的“巧实力”(SmartPower)思想，重视硬实力与软实力的巧妙组合和实施。为了更好地展示巧实力，美国国际战略研究中心于2006年成立了“巧实力委员会”，该研究成员将更为深入地研究公共外交的形式及其在美国新时期战略方向中的角色地位。值得一提的是，步入信息时代，隆菲尔德和阿奎拉等学者认为，随着权力结构的变化，建立在言语行为和信息流动基础上的“心灵政治”范式将逐步代替传统建立在军事与经济基础上的“权力政治”范式；