论西方公共服务的市场化及对我国的启示论文

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1、论西方公共服务的市场化及对我国的启示论文摘要：20世纪80年代以来，西方国家兴起了新公共管理改革的浪潮，公共服务市场化在这一背景下应运而生，先从总体上宏观地介绍了发达国家公共服务市场化的内涵、原因、类型等，而后具体的以美国电力行业的市场化为例，分析了美国电力行业市场化的情况。美国的成功经验不仅对我国电力行业改革具有借鉴意义，而且对我国各个领域的公共服务市场化都有重要的启示。关键词：公共服务；市场化；电力行业；启示一、政府公共服务输出市场化的背景美国公共服务市场化发生在20世纪80年代以来新公共管理运动的大背景下，这场运动以1979年英国

2、首相玛格丽特·撒切尔的上台为标志.freel①模式，由于良好的市场竞争环境、高效的电网调度和电力生产，实现了发电、输电、配电业务相分离，不同竞争主体之间实现了自由竞争。改革后美国政府的作用主要是对电力产业的监管，通过制定相关的法律法规，保证电力行业公平公开竞争，并且对电价进行限制。通过电力市场化，实现了充分的竞争，提高了美国电力系统的运行效率，改善了电力行业的服务质量，电力价格也始终能够维持在低水平状态。实践证明，美国的电力市场化实践对于美国电力产业的发展起到了一定的促进作用，对我国电力行业的改革也具有一定的借鉴意义。（三）美国电力市场

3、化对我国的启示我国改革开放后电力的改革经历了国家统一计划管理、政企分开、厂网分开等阶段，中国的电力工业也形成了新的管理体制，由其发展路径可以看出我国电力行业从行政管理向市场监管方向发展的趋势。但另一方面，我国的电力改革仍然存在问题，如我国的发电企业虽然基本实现了主体的多元化，但从整个电力行业来看仍属于国有垄断，对发电行业的监管不力，出现多头管理等问题，此外，从电力行业改革实行开始，电力企业的效益仍然很低，消费者用电交纳的电费也并没有降低。我国在发电、输电、供电、用电与美国虽然有所差别，但美国的电力市场化改革仍然对我国有借鉴意义。1.抓紧

4、建设和完善发电侧竞价市场，营造良好的竞争环境。通过市场化的管理模式，加大竞争力度，营造良好的竞争氛围，在做到公平公正的同时，也要防止垄断的发生。2.为消费者提供更多的选择机会，实现电能买卖主体多元化。如前所述，公共服务市场化的重要内涵就是消费者拥有对公共服务的选择权，而只有参与竞争主体的多元化，才能为消费者提供更多选择的机会。在允许大用户参与市场的同时，也要提供优质廉价的供电服务，鼓励更多的小用户参与进来。3.加强对竞争主体的监管和价格规制。加强竞争并不意味着政府完全放松管制，政府应该加强立法，通过法律途径保证竞争秩序，保证各主体的正当

5、利益，同时也要加强价格规制，避免电价上涨，使消费者用电所支付的电费维持在一个基本稳定的状态。而投资主体获利主要通过压缩成本、降低消耗、提供优质服务来实现，只有这样才能理顺电价体制，使电价更科学合理。四、西方国家公共服务市场化对我国的借鉴意义公共服务市场化是20世纪80年代以来西方发达国家行政改革实践的核心取向，公共服务市场化不仅在上文提到的电力行业广泛开展，在环境保护、道路交通、医疗救助、运输服务、监狱管理等公共事业管理领域都得到不同程度的运用。由于中国民间力量比较薄弱，政府管理私营部门的行政能力相对较低，公私合作的共识还不强，我们国家

6、公共服务市场化的范围较发达国家要窄一些，步伐也要慢一些5。因此，我们有必要合理借鉴美国公共服务市场化的经验：1.培育各种社会中介组织，为公共服务市场化提供平台。我国公共服务市场化还不够发达的一个重要原因就是民间力量比较薄弱，政府应该鼓励非政府组织参与竞争，支持非政府组织的发展，打破政府垄断。2.转变政府职能，建设服务型政府。首先，政府应该重新角色定位，发挥好“掌舵”的作用，树立“小政府、大社会”的从政理念，充分发挥市场的基础性作用。其次，政府应该加强宏观管理，减少微观管理，政府管不了、管不好的事务可以交给社会，充分利用社会资源，提高公共

7、服务的生产能力，实现多元主体的共治。3.放松政府对基础设施市场的管制。放松对铁路、航空、天然气等基础行业的管制，实行特许经营或在公私部门间建立伙伴关系，有利于提高服务质量，提高政府、企业和群众的满意度。4.完善我国的法律制度，加强立法。市场经济条件下，政府不再直接干预经济，而是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，但市场失灵是客观存在的，这就要求政府加强立法，通过经济和法律手段对市场进行间接的干预，以保证市场的正常秩序，我国在这方面的立法还不够完善，因此，完善相关的法律法规成为公共服务市场化的必然要求。